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索 引 号：334-336/2020-01-24/18572主题分类：综合政务发布机构：县行政审批局
发文日期：2020-01-24文　　号：有 效 期：  有效
名　　称：永清县行政审批局2019年工作总结及2020年谋划
永清县行政审批局2019年工作总结及2020年谋划
发布机构：县行政审批局 发布日期：2020-01-24
行政审批局2017年5月组建，2018年1月正式对外开展业务。自成立以来，全局上下认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实党中央、省市县各项决策部署，不忘初心、牢记使命，力行改革，各项工作良好开局，运行平稳，得到群众和办事企业的认可。建局以来，累计获得社会各界赠送锦旗40余面。2018年，审批局在县政府组织的民意调查、省政府聘请第三方开展的优化营商环境评估中均名列前茅；在今年全县窗口单位“群众满意度测评报告”中名列第二。一、基本情况
行政审批局及政务服务中心坐落于县城北、省道廊霸县南侧，是一栋独体11层建筑（1-8楼为审批局租用）。目前，行政审批局共成立11个股室和3个事业中心，工作人员有51名，承担行政许可事项177项，承担全县公共资源交易职能，进驻政务服务事项165项。
大楼1-3层为政务服务综合大厅（面积共约2760平米），主要是进驻的公共便民服务事项，共设办事窗口80个，进驻服务事项165项，进驻工作人员118人。服务大厅划分五个功能区。一是企业便民服务区，进驻供气、供水、银行、保险、速递等6家企业；二是综合服务区，主要承担咨询、领办帮办、资料打印、复印和学雷锋志愿者服务等便民服务功能；三是公安集中办事服务区，包括居民身份证、户口迁移、流动人口管理(居住证)、出入境、公章备案等业务；四是涉税服务区，设24个窗口，原国地税大厅整建制入驻，集中联合办税“一条龙”服务；五是社会保障服务区，设28个窗口，实现了医保、养老、就业、失业、工伤保险一站式服务。
大楼4-5层为公共资源交易中心（约1840平米）。设有5个部（交易受理部、交易组织部、交易评审部、交易见证部和综合服务部），承担全县公共资源交易职能。
大楼6层为审批服务大厅（约920平米），划分为企业注册、农林水务、社会事务、市场服务、投资项目、住建交通、代办服务7个区域。共设置审批服务窗口27个。
大楼7层为进驻单位审批服务大厅（约920平米），进驻发改、国土、环保、亦庄高新区4个部门，共设置审批服务窗口7个。
大楼8层为行政审批办公区和档案室（面积约920平米）。
今年以来，我局共办理各类服务事项39.6万件，行政许可事项6900件，无超时办结件，按时办结率达到100%。累计开展送服务下乡516人次，联合下乡踏勘4458人次，群众满意率100%；公共资源交易中心进场交易总数为312个，交易总额139595.34万元，合计节约资金2636.32万元，增收总额1411万元。
二、深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
行政审批局把开展好主题教育作为今年提升服务形象、转变工作作风基础工程来实施，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照县委主题办安排部署，扎扎实实、按部就班做好规定动作。党组书记以“不忘初心 勇担改革使命 为打造永清全优营商环境不懈努力”为题为全局党员讲了一堂生动、现实意义强的党课。班子成员各自制定了学习计划、调研方案并完成了调研报告、检视问题清单、整改方案等环节，真正做到了主题教育与实际工作两不误、两促进、两提高。高标准完成调研报告7篇（内容涉及机关党建工作、工程建设项目审批制度改革、企业开办提速、加强作风纪律建设、优化交易机制维护公平公正公开的市场环境、助力营商环境建设等7个方面），梳理检视问题43个，落实整改措施43条，主题教育形成成果6项（理论中心组学习制度、党组议事制度、档案室改建工程、重点项目跟踪服务制度、重点基础工程项目民生工程项目招投标台账制度、便民停车制度），按时按量完成了河北网络干部学院全部课程，“学习强国”的学习活跃度及学习效果位于县直部门前列，机关全体干部职工累计撰写学习笔记约6112页。
在完成规定动作的基础上，局党组带领支部，创新党员活动形式。组织全体党员重温入党誓词仪式；分两批次自费赴承德塞罕坝，参观红色教育基地，感受塞罕坝人艰苦创业、无私奉献的塞罕坝精神；举行了“迎国庆、升国旗，庆祝伟大祖国70华诞”活动；开设了“不忘初心、牢记使命”主题教育园地、学习园地、廉政教育园地，就各项工作开展情况、活动剪影等上墙宣传推广；全体党员参观了“伟大历程 辉煌成就—庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”网上展览馆。
通过开展主题教育，全局党员的思想境界受到洗礼，初心和使命得以巩固，全局精神面貌得到提升，干群关系、党群关系更加和谐，主题教育超出了预期效果。10月25日，在县委组织部，由14个巡回指导组对全县开展主题教育单位进行阶段性互评，我局在评比中取得了第一名的好成绩。
三、重点改革推进情况
今年以来，我局以“三深化三提升”活动为契机，聚焦企业和群众关注的重点领域重点事项，着力优化营商软环境，进一步优化整合窗口设置，统一规范，设立了企业开办区、工程建设项目区、农林水务区、社会事务区、市场服务区、银行代办区6个服务专区，各项改革工作蹄疾步稳、进展较为顺利。
（一）积极推进工程建设项目审批制度改革
1、认真谋划，制订了实施方案。我局以“2019年下半年全面达到市政府要求审批时限”为目标，结合我县实际，研究制订并出台了《永清全面深化工程建设项目审批制度实施方案》，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。每个阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，提出了精简审批环节、规范审批事项、分类制定审批流程、实行联合审图和联合验收、推行区域评估和告知承诺制等措施。
2、先行先试，大胆实践创新。为进一步深化“放管服”改革和优化营商环境的相关文件精神，我局创新审批服务方式。一是提前试行了改革方案。在我县改革方案出台前，提前将涉及我局全部9项审批事项实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。以“一个窗口”提供综合服务，实现统一收件、出件、咨询。二是实行了容缺受理审批机制。针对工程建设类项目，在主审要件齐全且符合法定形式，其他申请材料尚不完备、在后期能弥补或事后监管能完善的情况下，经申请人出具书面承诺后，我局同步启动审查流程。
3、开通重大项目审批服务“绿色通道”。按照优化后的审批模式，分别用3个工作日、4个工作日为花语名苑项目和燕南家园项目办理了项目核准批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
（二）全力落实商事制度改革
围绕释放市场活力，以“放宽市场准入、降低登记门槛、推进企业登记便利化”入手，推进商事制度改革各项措施落地，制定并出台了《永清县优化营商环境审批制度改革实施方案》和《永清县关于进一步推进企业开办工作优化营商环境实施方案》。
1、持续压缩企业开办时间。企业开办涉及到的企业登记、印章刻制、申领发票和社保登记4个环节压减为企业登记、印章刻制、申领发票3个环节，社保登记合并到企业登记环节中，同时取消企业银行账户许可，实现企业开办审批时限不超过2.5个工作日。
2、创新办事流程，优化审批环节。由申请人依次向行政审批、公安、税务、社保提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、集成服务”流程，做到“照、章、票”同发。新设立的企业取得营业执照后即可在大厅免费刻制公章，营业执照与公章同步免费发放，刻章费用由县财政局全额拨付。
3、实行企业登记全程电子化。依托河北省政务服务网，整合企业开办事项和网上服务资源，加强信息共享，申请人只需“登录一个平台、填报一次信息”，相关信息“后台实时流转”，相关部门“在线并行办理、即时回馈信息”，力争年底实现开办企业设立登记、印章刻制、申领发票、社保登记等各环节“一网通办”。
（三）大胆实践公共资源交易领域全程电子化改革
1、打造一流服务硬件。中心实行全封闭管理，专家活动区、开评标区独立运行。中心设标准开标室、评标室3个，可同时满足3个项目进场交易。评标区可24小时为专家提供就餐、休息等需要。
2、实现远程异地评标。12月12日，我县首个采用远程异地评标项目—永清县韩村镇中心卫生院采购设备项目二标段（医共体）办公设备项目顺利完成异地评标工作。
3、推行交易全程电子化。采用全省统一的电子交易系统，确保及时集成对接河北省公共资源CA交叉互认系统。保证金实现网上交退，按时退还率达到100%。
4、落实“互联网+监管”。中心部署远程互联网语音视频监控系统，覆盖开评标任意区域。工程建设项目招投标、土地使用权出让、政府采购、医疗设备采购等均已纳入交易平台。中心负责人任亚彬同志，荣获2019年度全国公共资源交易《优秀业务能手》称号。
（四）努力推行“互联网+政务服务”改革
1、推进政务服务事项再集中。在原政务服务中心45个服务窗口的基础上，增设了人社局社保、工伤、失业、就业促进、劳动关系、职业介绍、医保局职工医保、城乡医保、涉税综合办税和公安居住证等35个窗口，窗口总数达到80个。
2、规范梳理事项清单。参照《河北省政务服务事项目录清单初稿》内容，组织相关单位，加班加点，积极开展此项工作，梳理政务服务事项633项，及时录入平台。在全市通报中，我单位名列第三。
3、推进服务大厅智能化。增设自助查询机、取款机、自助办税、社保自助查询等综合服务设施，方便群众企业办事。
4、推进县乡村三级平台建设。完成15个乡镇便民中心网络布点，设置便民中心12个（大辛阁、街道办、高新区没有便民中心）。梳理乡级政务服务事项清单和办事指南120项，村级事项1144项，推动乡镇政务服务事项网上办理。今年以来，累计办结涉民、涉企业务39.6万件。
四、发挥参谋助手作用，积极谋划推进全县政务服务改革。
从行政审批制度改革工作划转到行政审批局以来，在县委、县政府的领导下，我局积极主动发挥部门职能作用，分析研判当前永清政务服务改革运行情况，瞄准重点改革任务，依法依规指导督促各部门做好衔接上级取消和下放行政审批事项及自主下放行政审批事项工作，制定方案、政策，全力促进我县经济发展。我局结合“放管服”工作实际，制定了《永清县深化“放管服”改革五年行动计划2019年分工方案》、《永清县优化营商环境提升审批服务效能30项措施》、《永清县工业标准厂房分割转让实施细则》、《永清县关于进一步规范提升县乡村三级政务服务平台的实施方案》、《关于进一步深化行政审批制度改革推进行政许可事项再划转的实施方案》、《调整部门行政权力和责任事项清单的通知》等方案，有效推动了上级各项改革措施落地，促进了全县政务服务改革工作落实。
五、存在问题
总结过来工作，我局虽然取得了一定成绩，但面对改革艰巨任务，还存在一些问题，需要在下一步工作中协调改进。
（一）人员不足。按照新批复的“三定”方案，我局应设置11个行政股室、3个事业中心、编制94名，现有人员51人。按照河北省《县级行政审批局行政许可事项划转目录》（【2019】5号）文件要求，事项划转后，我局行政许可事项达到212项，政务服务事项达到378项。由于审批局特殊性质，大多数人员都充实在服务窗口一线，远远不能满足行政审批改革的需求。
（二）办公场所面积不足。目前，审批局办公面积共8000平米，其中机关、公共资源交易中心占3000平米，大厅实际占5000平米。受大厅面积和后勤承载能力限制，政务大厅尚有一部分“应进必进”的部门没有进驻，如不动产登记、房产交易、公积金和婚姻登记等业务，这些部门如果整建制入驻，需增设窗口30个，进驻人员100余人，目前大厅窗口和后勤承载（档案存放、停车、食堂等）能力已经饱和，远不能满足改革的需要。
（三）进驻单位管理难度大。目前，政务大厅共进驻9个单位、5家企业分别是：公安局、税务局、人社局、医保局、发改局、资规局、生态环境局、永清高新区、邮政速递、人保财险、北方供水、百川燃气、顺丰速递等。由于进驻单位和企业的组织关系、考核奖惩、评模选优、党关系等均不在大厅，统一管理难度较大。
六、明年工作谋划
以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，进一步抓好机关政治思想建设。以“一讲三比一争”为抓手，深化政务服务效能革命。创新服务方式，努力提高办事效率，为市场主体减负担，为群众办事增便利。
（一）谋划建设高标准市民中心
借鉴先进地区经验，2020年高标准谋划我县市民中心（以争取人防资金为主，政府配建资金为辅），列入项目库。力争明年启动，“十四五”期间建成功能完善、设施配套一流、运转高效规范，集人防功能、地下停车、市民休闲、便民服务为一体的集成化、规范化、高效化、智能化一流的市民中心（行政审批政务服务中心）。
（二）继续深入推进各项改革
全面贯彻落实党的十九大推进全面深化改革总要求，贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，深入推进全县行政审批制度及政务服务改革。从市场主体培育、放管服改革、优化营商环境等方面发力，着力推进工程建设项目审批制度、商事制度、公共资源交易、互联网+政务服务等全方位改革。
公共资源交易中心以创新交易监管机制为突破，打造阳光交易平台，实现公开、透明、可追溯。依托省级平台搭建CA互认平台，与各市县兼容共享，实现“一地注册、全省通用”。持续优化公共资源交易全流程电子化，大力推进公共资源交易电子档案应用系统建设，完善网上管理体系，积极推进公共资源电子交易系统建设，进场项目全面实行网上交易受理。重点抓好中心端移动办公平台、不见面开标大厅和大数据平台建设。
（三）进一步理顺人权事权
争取县委、县政府支持，解决人员不足矛盾，解决行政许可划转不到位、审批监管责任不清、衔接不畅问题。力争将进驻单位考核权纳入政务服务管理范围，统筹人均办公经费使用，量化考核标准，强化考核结果运用，逐步形成人、权、责相统一的政务服务管理体制机制。
（四）大力推进县乡村三级平台建设
建设高标准县级政务服务智能大厅，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。建设达标乡镇便民大厅、村级服务站，按照“项目、流程、场地、设施、服务、管理”六个规范化的要求，全面升级改造386个村和15个社区便民服务点，加大配套设施建设，把与老百姓生产生活密切相关的政务服务事项集中延伸至各行政村，统一梳理公布村级便民服务事项，让老百姓在家门口就能按需选择并享受便捷服务，提升群众满意度。
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