政府信息公开
索 引 号：334-337/2021-01-12/16747主题分类：综合政务发布机构：县行政审批局
发文日期：2021-01-12文　　号：有 效 期：  有效
名　　称：永清县行政审批局2020年工作总结及2021年谋划
永清县行政审批局2020年工作总结及2021年谋划
发布机构：县行政审批局 发布日期：2021-01-12
 2020年工作完成情况
今年以来，行政审批局在县委、县政府的坚强领导和市局的精心指导下，统筹疫情防控和审批政务服务工作，坚持把服务项目建设摆在头版头条，紧扣改革主题，勇作服务项目建设急先锋、优化营商环境的主力军。截至目前，行政审批局累计划转行政许可达到180项（其中承接市级委托行政许可10项），政务大厅进驻政务服务事项达165项；累计办理各类服务32.6万件，其中行政许可8000余件，公共服务31.8万件。公共资源交易中心共完成各类交易364宗，交易总额37.4亿元，节约财政资金5100余万元。
一、以党建工作统揽工作全局，夯实改革服务工作根基
局党组坚持把抓党建、抓意识形态建设作为首要政治任务，树牢学习之风，夯实思想基础，释放工作活力。成立了党组理论中心组，建立理论学习制度，上级精神学习传达制度，系统学习十九大以来中央精神和改革精神，及时学习《国务院新颁优化营商环境条例》《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》；依托机关支部建立了完善的基层组织机构和机关党员干部学习制度。抓牢抓实意识形态建设，以党组带支部、以支部带小组、以党员带干部，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用改革精神指导服务实践。今年以来，召开局党组会议21次，理论中心组学习会12次，支部组织集中学习12次，党小组活动60次，累计撰写学习笔记1200页。全局爱岗敬业、甘于奉献的从业观念，敢于探索、勇于改革的担当精神形成主流。
二、把服务项目建设摆在头版头条，铺就项目高效审批绿色通道
树牢“千忙万忙，没有项目就是白忙”的工作理念，坚决把为项目建设提供优质高效服务作为“第一要务”。一是大胆探索企业投资承诺制改革。起草了《关于企业投资类项目实行工程建设审批承诺制改革的实施意见（试行）》，3月28日通过县政府常务会议审议，等待县深改委审议。3月2日，为我县第一批集中开工项目云裳服饰广场项目、明珠广场（商业综合体）项目、恒美国际花都项目、年产300万套滤清器项目4个项目，当场颁发了开工手续；6月15日，为第二批集中开工项目原料果醋研发基地项目二期出具了《永清县企业投资承诺制项目公示单》。目前，正在梳理今年第三批集中开工项目，符合启动承诺制条件的项目，在企业自愿前提下，第一时间启动承诺制审批。二是启动了容缺受理，容缺审批服务模式。对县委县政府年前确定的28项重点工作，涉及的重点工程和国家重大项目建设，按照充分研究，及时纪监委备案模式，为宏业路建设工程等办理了相关手续，为我县债券争列工作提供了有力保障。三是工程建设招投标开展“加场”服务，确保重要工程项目及时开标。推出“立即受理、及时加场、7×24小时信息发布、双休日不打烊”4项措施，确保永清印记广场、西庄窠搬迁、生活垃圾焚烧发电厂等37个项目及时开标，保证了工程建设如期进场。
三、持续发力向改革要活力，打造审批政务服务新高地
   局党组研究出台了《2020年关于建设一流营商环境优化审批服务28项措施》，主要包括五方面改革：
   一是深化放管服改革，继续推进简政放权。我局深入贯彻落实省市县改革文件精神，按照“依法、规范、必要”原则，最大限度减少各类审批前置和申报材料，全面取消“兜底条款”。将审批事项涉及的材料全部整合为一张申请表单、一份申报材料，一次提交，各环节共享，减少审批环节162项，审批提交材料减少50%。创新并联审批、告知承诺、审核合一等审批模式，所有180项行政许可审批事项法定时限之和由原来的3729天，压减到1489天，压减60%。4月份，县级下放乡镇政务服务事项118项，9月份，依据省政府办公厅印发《河北省乡村两级政务服务事项通用目录》通知精神，及时将118项事权细化为198项（取消河北省老年优待证、木材运输证核发、乡村兽医登记许可3项事权）。下放村（社区）审批政务服务事项37项，目前，村（社区）开通的便民服务事项20项。
二是深化商事制度改革，企业开办进入“小时时代”。联合人社局、公安局、税务局出台了《永清县企业开办营商环境指标优化提升工作方案》，成立企业开办专区，对“企业注册、社保登记、公章刻制、发票申领”企业开办环节进一步整合，企业开办由3个工作日提升到6小时。今年新增市场主体1336户，完成年初目标任务的135%。免费为400家企业提供印章,为企业节约费用20余万元。
三是深化工程建设项目审批制度改革，实现审批时限大提速。整合进驻的水、电、燃气窗口，联合设立工程建设项目审批专区。完成第二次行政审批权利划转和流程再造工作，实现工程建设项目审批能划尽划。推行并联审批，将工程建设项目审批中涉及我局的21项行政许可，并联受理，同时出件。累计为京南雅园项目、文庭雅苑、秀江家园住宅小区、北辛溜医院改扩建工程项目等12个项目办理了相关手续，为企业节省用时审批84天，比法定时限提前了70%，工程项目审批大幅提升。
建立永清县重点项目建设服务台账，实行计时审批，自受理之日起到办结完成全程记录，实现痕迹化管理。
四是深化招投标领域改革，全年交易零质疑、零投诉。（1）远程异地评标步入常态。岁末年首，首个远程异地评标项目——永清县韩村镇中心卫生院采购设备项目二标段（医共体）办公设备（二次）项目顺利完成异地评标。在此基础上，今年，永清县2020年度土地勘测、土地评估、地灾评估、风险评估项目、第一中学高中保安服务费项目继续采用远程异地评标的方式完成交易，远程异地评标工作逐渐成熟，实现常态化。（2）“不见面”开标顺利实现。从4月16日，我县首个“不见面”开标项目（也是全市首个）——刘街片区连村公路改造项目顺利完成，到目前共完成不见面开标138个。大大降低了疫情防控风险，缩短了交易时间，降低了交易成本。 （3）招投标全程电子化实现全覆盖。今年进入中心交易的所有项目，全部应用电子平台交易并录入平台信息系统。实现了公开、透明、共享，实现了全程留痕，全程可追溯。我县公共资源交易中心经市审批局推荐，11月份成功入选“首届全国公共资源交易百强县”。
五是深化“互联网+政务服务”改革，全力打造阳光政务
（1）出色完成县级政务服务事项认领录入工作。按市局要求，参照《河北省政务服务事项目录清单》，在兄弟单位大力支持下，加班加点，第一时间完成我县政务服务事项认领及办事指南梳理。累计认领事项1534项、梳理清单1534项，按时全部录入省一体化平台，网办率全市排名第一。（2）“互联网+监管”系统建设横比晋位。根据国务院各部门监管事项目录清单，协调全县26个部门，梳理编制了统一的监管事项目录清单。共梳理监管事项653项，梳理检查实施清单423项，在此基础上，及时组织相关部门第一时间累计导入历史数据7801条，监管事项业务覆盖率上升到64.7%，由全市倒数第一升至正数第三。（3）建成县乡村三级政务智慧平台。县级大厅新购置设备182台（套），开发软件系统4套，建立县级“互联网+政务服务”自助设备办理区、体验区和24小时“不打烊”服务区，69项高频事项实现自助办理；乡镇综合服务中心、村综合服务站及时联通政务外网，安装视频监控系统，实现县乡村三级视频监控系统现场实时通话。
六是助力乡镇机构改革，行政综合服务中心顺利通过省市验收。按照《永清县深化乡镇改革方案》精神，行政审批局积极配合乡镇机构改革，（1）为乡镇行政综合服务中心建设制定了“六有”标准和“14个统一”规范；（2）制定乡镇政务服务事项清单（共198项）。实际下放乡镇事权174项（待上级赋权到位、条件成熟后，全部下放）。（3）及时开展事权下放培训会和下沉业务指导。（4）公开招聘90名大专以上学历优秀人才充实到政务服务一线，被市局作为典型经验做法上报省政务中心。11月份，乡镇行政综合服务中心和村级综合服务站建设，满分通过各市互查验收，高标准通过省级复验，赢得省验收组长充分肯定。
七是创新服务模式，推出“视频预踏勘”服务。为减少一次踏勘不合格、重复踏勘耗时费力问题，我局创新“互联网+”服务内容，尝试推出“视频预踏勘”模式。4月份以来，累计受理“视频预踏勘”业务196件，一次现场合格率100%。“视频预踏勘”大大提高了踏勘成功率，实现了审批便民化，大大降低了行政成本，受到广大服务对象欢迎，被廊坊日报、河北日报先后报道。
四、狠抓党风廉政建设，提升窗口服务形象
行政审批局是涉及审批事项最多，行政许可事权限相对比较集中的部门。局党组充分意识到狠抓廉政建设，促进审批权公开、透明运行的重要性，始终把党风廉政建设抓在手上。今年以来，局党组共组织全局召开3次党风廉政工作会议，及时传达省市县廉政会议精神，组织集中收看警示教育短片。为加强对中层股级干部的廉政教育，采取了三项有力措施：一是发挥纪监委派驻纪检工作组作用，对中层干部开展了两轮廉政谈话，让廉政意识深植每一名工作人员心中。二是开展效能监察。公布举报电话6699012、设置意见箱，广泛接受群众监督，重点查处超期受理、脸难看、话难听等群众投诉事件。三是开展服务“好差评”评价管理。中心所有窗口全部纳入“好差评”管理，做到审批政务服务事项全覆盖、办理服务结果全评价。我县政务“好差评”总评数量及好评占比全市通报，我县位列全市第三。
五、积极融入全县工作主旋律，出色完成创城征迁工作任务
在做好窗口服务工作同时，我局积极融入全县发展主旋律，较好地完成了县委县政府交办的临时攻坚工作任务。
一是完成临空征迁工作。抽调18名骨干人员，克服征迁经验不足，村街难点多等困难，加班加点学习流转政策，主动下沉，深入农户，昼夜奋战，和村街干部同心同德、同吃同住合力攻坚，于12月7日圆满完成分包47户的协议签订。9号完成流转档案移交，10号完成奖励资金档案移交，档案合格率100%。
二是完成文明县城、卫生县城创建工作。在保证审批窗口工作正常开展的同时，我局工作人员利用早上7：00到8：30的时间，对分包的金地经典社区、刘街宿舍、金兰胡同、兴旺里宿舍东西路、北关小学西段开展创建活动，全部顺利达成创建指标。
三是完成社区疫情防控工作。制定了《分包社区新冠肺炎防控工作方案》和《分包社区新冠肺炎疫情排查工作方案》，圆满完成设卡盘查和入户排查工作，未漏排1例发烧患者，未漏报1条防控信息。
六、筑牢公共场所卫生安全防线，疫情防控步入常态化
作为我县人流最大的公共服务场所，我局深感肩负的卫生安全责任重大。疫情一级响应期间，局党组及时明确防控分工，及时采购防疫物资，第一时间制定《新冠肺炎疫情防控工作方案》并依方案圆满完成疫情一级响应期间各项防控工作任务。疫情防控一级响应解除后，审批政务服务中心依县委、县政府要求，又制定了《新冠肺炎疫情防控常态化工作方案》，把公共服务场所卫生安全牢牢抓在手上。目前各项防控措施已实现常态化、制度化。
疫情防控，催生了审批政务服务加速向“互联网+”转型。行政审批局及时推出“电话预约、网上受理、特事特办”、“不见面审批”、“不见面开标”和“远程异地评标”。一级响应期间，累计接受电话、网上咨询5.8万余件，网上办理各类业务1.8万余件，通过预约现场办理业务1.3万余件。47件《二类医疗器械经营备案》业务实现即来即办；河北迎宝医疗器械注册登记（口罩生产、防护服加工）半天完成；仅用1天时间，为大兴国际机场2个配套雷达站办理了工程规划许可。通过“不见面开标”和“远程异地评标”，先后为第一中学保安服务项目、2020年土地勘测、应急管理局应急电源购置、财政局预算绩效评估服务、2020年中高考空调安装等六个项目完成开标服务，以实际行动支持了疫情防控和全县重点项目、重点工程建设。
       
   2021年工作谋划
   “十四五”期间，是我县推进各项改革，加快发展重要战略机遇期，也是优化营商环境的攻坚期。
   行政审批改革的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务“临空新城，绿色永清”为目标，聚焦跨越崛起，聚焦高质量发展，持续推进“放管服”改革，全面提升审批政务服务能力和水平，努力构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分释放高质量发展的市场活力、社会创造力。
“十四五”期间，行政审批改革的主要目标是：
 ——建成与京津周边一流市民服务中心相匹配的审批政务服务体系架构，服务效能达到河北一流，力争进入全国百强
   ——建立与国际接轨的完善商事制度，实现“证照分离”改革全覆盖，夯实全面对外开放基础 ——建立“全链条、全覆盖、高效率”的工程建设项目企业投资审批告知承诺制   
   ——标准化“互联网+政务服务”实现全覆盖，形成权威高效的数据共享协调机制
   ——建成标准化公共资源交易平台
   ——建立常态化政企沟通交流机制
实现“十四五”工作目标，2021年的重点工作是：
一是全面推开“一枚印章管审批”改革，实现“大厅以外无审批”。根据《县级行政审批局行政许可事项划转指导目录》和《永清县深化行政审批制度改革方案》要求，进一步整合行政审批职能职责，科学再造审批流程，实现应划必划。暂不具备划转条件的，要推动相关部门进驻审批服务大厅集中办理。对全县行政审批制度改革再优化，建立“一枚印章管审批，大厅以外无审批”的阳光审批、高效审批机制，实现行政审批、政务服务全覆盖、全流程、全优化、标准化。
二是企业开办实现4小时，企业注册“即时办”。继续推行“1236”暖企工作模式，利用“企业开办区”的便利条件，力争企业设立、公章刻制、社保登记、税务领取4个小时内办结。
三是深化工程建设项目审批改革，建立完善的“企业投资告知承诺制”。聚焦构建“2+2”现代产业体系（服装服饰、高端装备制造2个特色产业+总部经济、航空智能2个主导产业），聚焦园区建设，聚焦实体经济，从项目立项到竣工验收，全程实行“企业投资告知承诺制”。即实现“拿到土地（具备土地规划条件）即开工”。同时，建立完善、及时的信息双向推送制度，将承诺开工项目第一时间推送给相关职能部门，纳入部门监管，留存相关资料、手续，消除违法隐患。适时推动“一张蓝图”、“联合图审”、“联合测绘”工作，促进我县项目自动生成机制早日完成。
四是推进“互联网+政务服务”改革，实现省内标准。（1）落实政务服务事项“五级四同”（按照省市要求，力争第一时间完成“五级四同”事项认领、下放和推送工作，力争第一时间开通网办，完成“五级四同”目标）。（2）提升“冀时办”服务能力。聚焦企业群众高频服务需求，力争我县年内上线“冀时办”达到100项。（3）提升乡镇综合行政服务中心服务效能，让百姓真正享受改革红利。（4）政务服务实现“省内通办”，“跨省通办”实现零突破。落实国家和省《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》精神，积极协调相关部门，完善网上政务服务信息，梳理高频事项，健全政务服务数据库，年内努力政务服务实现“省内通办”，“跨省通办”实现零突破。五是深化招投标领域改革，实现全公开全透明。（1）要建成全流程电子档案系统。根据冀交易监督〔2018〕69号文件要求，县交易中心将建立电子档案管理系统，统一管理本级电子档案。力争年内完成与市县对接。（2）上线“不见面”开标直播大厅。按照统一的直播标准，完成开标主持人、招标人、监管人等画面设置，通过河北政务网络专线进行视频推流，开通“不见面”开标直播大厅。（3）进一步推行招投标全程“不见面”改革。实现专家凭电子证进入评标区，代理机构及其他人员不再进入评标室，相关服务通过网络设备进行。打造更加严密、公平的“不见面”开评标。
六是聚焦招商引资，助力全县经济发展。结合永清产业发展规划，进一步解放思想、扩大开放，充分发挥我县的政策优势、区位优势、后发优势和环境优势，多措并举，开展招商活动，完成县委核配招商任务。
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