政府信息公开
索 引 号：334-337/2020-01-16/21780主题分类：市场监管、安全生产监管发布机构：县市场监管局
发文日期：2020-01-16文　　号：有 效 期：  有效
名　　称：清县市场监督管理局2019年工作进展情况和2020年工作谋划
清县市场监督管理局2019年工作进展情况和2020年工作谋划
发布机构：县市场监管局 发布日期：2020-01-16
今年以来，我局在县委、县政府的坚强领导下，坚持全面从严治党不动摇，巩固深化商事制度改革成果不放松，提升监管执法效能不懈怠，促进作风持续好转不停步，各项工作推进落实良好有序，现就2019年工作进展情况和2020年工作谋划做如下汇报。
一、2019年工作总结
（一）以服务地方经济为关键，持续优化营商环境
    1.深化商事制度改革成果，更好的服务各类市场主体准入。
延续商事制度改革成果，全面发力、多点突破、环环相扣、纵深推进，着力降低市场准入门槛，推进全程电子化，努力提升工作实效，进一步激发市场主体活力。机构改革后，我局承担个体工商户和外资企业登记注册工作（内资企业和农民专业合作社由县行政审批局负责）。截至目前，全县共有个体工商户19007户，同比增长20.05%，完成全年目标进度的129.49%（2019年市局下达个体工商户净增目标2204户）；外资企业52户（其中7月份新增外资企业8家）。
2.实施商标品牌战略，争创驰名、著名商标。
一是积极开展知识产权促进工作。万人发明专利拥有量是我局承担的市对县委县政府的考核指标，截至2019年9月，全县专利申请量246件，其中发明专利申请量42件，授权量144件，万人发明专利拥有量1.35件（考核指标为1.1件），较2018年增长35%，增量指标在全市排名第四位，圆满完成了考核指标；商标申请量454件，注册量376件，有效注册量1717件。二是积极培育地理标识商标，争创驰名商标。我局将发展地理标志商标作为“商标兴企、商标富农”战略的一项重要举措，目前，培育了包括永清菊花、永清菊花茶、永清番茄、永清葡萄、永清草莓等12件农产品作为我县地理标志商标申报对象，其中已审批通过2户；今年我县申报驰名商标1户。三是充分发挥商标指导站“商标兴企”示范作用。我局将河北驰野玻璃珠有限公司(中国驰名商标企业)确定为全县商标品牌指导站，充分发挥商标品牌指导站作用，引导企业树立商标品牌意识。今年来，商标品牌指导站接待企业55家，接受众咨询110人次，45家企业申请了商标注册。截止目前，我县共有中国驰名商标2件，河北省著名商标20件，地理标志商标2件。
（二）以强化事中事后监管为切入，完善企业信用监管模式
1.全面推进“双随机、一公开”监管工作
一是开展部门内部抽查，抽查覆盖率达到100%。我局内部组织开展的双随机检查7次，涉及20个检查事项，268家企业，目前已经全部完成检查，录入。其中我局依据《全省市场监管系统2019年第二次内部联合随机抽查工作方案》对我县122家企业进行了审计，依据审计结论对存在虚假年报违法行为的70家依法列入异常名录。二是开展跨部门联合抽查。组织开展永清县跨部门联合双随机检查4次，涉及市场监督管理、应急、环保和县金融办4个牵头单位、共计16个部门参与、共计检查30个事项，已经全部按计划完成检查、录入和公示。
2.扎实开展市场主体年报工作
多措并举、扎实推进2018年市场主体年报公示工作。截至2019年6月30日，永清县应报送公示2018年年报报告市场主体23739户，已报送公示年报市场主体22843户，年报公示率96.23%，2018年年报公示率全市排名第一。
（三）以规范直销行为为引领，确保打击非法传销落到实处
今年以来，按照《廊坊市2019年打击传销工作要点》总体要求，积极开展打击非法传销工作。一是以打击传销宣传“五进”和每周六“打击传销志愿者在行动”等活动为平台，组织工作人员到群众身边进行宣传，营造打击传销的浓厚社会氛围。二是在消费者权益保护日活动中，通过发放传销知识问答等材料对打击传销专项行动进行了宣传。三是通过发放宣传材料、公告、宣传条幅、公布有奖举报电话6681122、6623100，激发全民打击传销热情，对非法传销行为形成社会齐抓共管的高压态势。
（四）以打造食品安全新形象为抓手，扎实推进示范创建工作
一方面，加强食品安全示范创建工作。为进一步提高食品经营单位主体责任意识及食品安全管理水平，选取县城内金雀街、府东街作为食品安全的示范街道，积极推进食品安全示范街区创建工作，通过统一规范整改、整合优势资源，全面提升规范化水平；大力开展“放心肉菜示范超市”创建活动，严格落实超市（店）食品安全主体责任，创建完成大型食品销售示范超市1家，中型食品销售示范店10家，小型食品销售示范店100家，并充分发挥示范单位的引领带动辐射作用，推动全县的餐饮服务食品质量的提升，营造安全放心的消费环境。另一方面，全面推进“阳光餐饮”工程建设。在食品经营单位内安装摄像设备，将视频信号远程传输到县市场监管局“电子监管平台”，实现远程监管，提升监管效能。与此同时，陆续对各餐饮店厨房操作间实施公开化监控，使就餐者能够放心使用。截至目前，全县创建“阳光餐饮”单位107家，安装网络摄像头982个。
（五）以各类专项整治行动为要点，营造安全有序的食品经营市场
为保障广大人民群众身体健康和生命安全，各职能部门以严格落实“食药安全、诚信河北”行动计划为根本，以食品生产加工、市场流通、消费等六大环节为重点，采取统一部署、集中行动、互联互动的方式，先后组织开展了打击“两超一非”（超范围经营、超限量使用食品添加剂，食品中非法添加非食用物质）整治、重点领域食品违法犯罪专项整治、学校食堂及其周边、养老院、工地食堂食品安全专项整治、农村食品安全专项整治、食品加工“黑作坊”清理等一系列食品安全整治行动。严厉打击了各类食品违法违规行为，有效遏制了重特大食品药品安全事故发生。与此同时，在清明、“五一”等重大节日以及全国两会等特殊时期开展集中整治行动，重点对节日特殊食品、重点区域进行了全面治理，确保了节日期间及特殊时期食品安全形势稳定。今年来，检查食品药品经营单位4580余家次，检查食品生产企业1200余家次，查处不规范企业150家次，取缔黑作坊11家，查处食品违法案件138起，下达责令整改意见书570份，整改食品安全隐患265处，销毁过期食品258公斤。
（六）以规范医疗市场秩序为目标，开展药品、医疗器械质量安全专项整治
依照省、市《关于加强药品安全方面损害群众利益问题专项整治的通知》和《关于开展药品零售企业执业药师“挂证”整治工作的通知》要求，开展了医疗机构药品医疗器械质量安全专项整治行动，对药品医疗器械经营活动中违法违规行为进行彻查，督促药品经营者对存在的问题制定整改措施，形成自查与整改报告，确保整改落实到位。截至目前，共监督检查药品经营单位213户次，药品使用单位35家次，发现梳理安全隐患问题452条，下达责令整改通知书103份，已全部整改到位。
（七）以加强特种设备安全监察为措施，确保特种设备安全
深化特种设备监管工作机制，督促落实特种设备使用单位依法履行安全主体责任，切实加强特种设备使用单位安全管理。目前，我县特种设备使用单位442家。特种设备总数4230台，其中：锅炉73台，压力容器923台，起重机械444台，场内机动车辆161台，电梯2622台，大型游乐设施7台。一是分类开展安全监察和专项整治。组织开展了节后复工复产、特种设备安全隐患排查和治理、压力管道排查及治理、起重机械治理、气瓶充装“打非治违”等专项整治行动，分类开展安全监察，确保了我县特种设备安全运行。二是做好特种设备定期检验工作。按照特种设备定期检验计划，积极与廊坊特检院联系，对我县特种设备进行了定期检验。年内，共检验电梯960户，叉车98户，压力容器230户，CNG充装17户，液化石油3户。
（八）以改善民生和经济增收为根本，大力推进标准化计量工作
1.助推标准化无公害生产
大力推广树体改造、树形改良技术和安全间隔期用药技术。农业标准化覆盖率达到60%以上，农产品质量检测合格率保持在95%以上，实现农产品质量安全全覆盖。
2.强化民生计量日常监督检查
一是对辖区集贸市场、海鲜摊点进行检查,更新并检定了全部海鲜秤，设置公平秤、张贴计量维权提示，确保所有在用海鲜秤示值准确；二是对主要商场超市在用电子秤、加油站在用加油机开展监督检查；三是对宾馆酒楼、定量包装商品制售、邮政物流和集贸市场等行业开展民生计量监督检查；四是对韩村、养马庄、曹家务、三圣口四家粮食国库进行了检查；五是对辖区10家眼镜店计量器具开展监管检查，其中有1家眼镜店计量器具未检定，已下达了责令整改通知书，并进行了处罚；六是开展“培育创建诚信计量示范单位推进服务质量提升”活动，对全县20家企业进行了检查和培育，其中包括6家生产企业、4家眼镜店、1家大型超市、9家加油站，有效维护了市场计量秩序；七是组织开展了加油机计量专项监督抽查活动，对辖区27家加油站进行了检查，其中中石化11家、中石油2家、私人加油站13家，加油枪178把。检查中共发现5家加油站涉嫌擅自改动、拆装燃油加油机、加油机主板未铅封、无检定证书，累计罚款金额183369.72元。
3.加强对企业标准化监管
一是建立企业产品标准备案、登记监管制度，指导规范协助企业进行网上公示备案。二是开展国家标准的普及服务工作，为企业标准化生产提供有力的技术支撑。三是对辖区内生产企业执行标准情况进行监督检查，对无标生产和不按标准组织生产的，责令限期整改。四是创建标杆。关于2019年省级企业标准“领跑者”培育工作，7月份已组织我县南玻玻璃有限公司和视窗玻璃有限公司两个企业已向市局提交完申请材料；关于第9批国家农业综合标准化示范区的考核工作，我县新苑阳光农业有限公司以98分的高分通过。
（九）以助力质量强县为指导，加强质量管理工作
1.扎实推进质量提升和质量强县工作
一是实施品牌战略，助力质量提升。积极组织我县优秀企业参加省、市局全面质量管理暨质量攻关交流培训班、市局组织的赴京对标学习、唐山对标学习等交流活动，促进企业可持续发展。同时，强化产品品牌意识，指导企业围绕自身特色塑造品牌，目前，已帮助河北视窗有限公司公司、河北燕南春酒业有限公司两家企业分别申报了廊坊市政府质量奖的组织奖和个人奖，两家企业均已现场评审阶段。二是积极开展“质量月”宣传活动。按照《廊坊市质量强市战略领导小组办公室关于报送2019年全市“质量月”活动方案的通知》要求，结合我县实际，制定了《永清县2019年质量月活动方案》，开展了“有机产品宣传周”、“实验室开放日”等活动，同时，廊坊市“质量开放日”活动由永清承办，取得了良好效果。
2.加强对工业产品生产许可证获证企业监管
永清辖区共有获证企业5家，按照《河北省工业企业分类监管实施办法》，辖区内5家企业全部纳入B类监管。每个季度按要求进行巡查，保存巡查记录和巡查照片，做到数据准确可追溯。依照实施细则对获证企业的生产条件和前置资质许可等条件进行现场检查，并对企业在网上录入的获证信息进行了形式审查。
3.强化强制认证企业监管
对辖区内强制认证企业进行了重新摸底，逐一进行了建档。目前，我辖区内CCC强制认证企业共12家，其中低压电气企业7家，机动车辆配件为主的企业4家，电线生产企业1家。积极对低压电气强制认证企业的检查要点进行了系统培训，目前，检查CCC企业7家，发现1家企业使用原料的供应商与申证时原料供应商不一致，责令其限期改正。
4.加强品牌建设和质量奖项申报工作
推进品牌建设工作落地开花，2018年，河北驰野玻璃珠有限责任公司、河北燕南春酒业有限公司、永清新苑阳光农业有限公司等12家公司申报的河北省知名品牌获得了省质监局的批准，县蔬菜局葛春昇局长申报的河北省政府质量奖（个人奖）获得了提名奖。
（十）以防治大气污染为助推，开展专项整治工作
1.积极开展散煤管控工作
一是全面开展散煤存储、使用情况调查摸底。8月21日起，由我局班子成员牵头、抽调精干力量，对全县386个行政村，按照10%的村街15%户的比例，对全县47个村街，1143户进行了抽查。期间，共发现34户家中存有散煤2700公斤、蜂窝煤3300块，炉具70台，已通知相关乡镇政府对存放的散煤、炉具进行清理。10月10日起，我局再次制定方案，组建6个秋冬季散煤管控专项检查组，对全县非法生产、销售、使用、存储散煤情况进行再次进行专项检查，共出动执法人员820余人次、执法车辆210余辆次，全县共检查356个行政村11941户，发现518户家中存有散煤约204.9吨，蜂窝煤2.7万块；共发现存有炉具911台；发现农用灶台1389个。
二是严厉打击散煤销售行为。我局成立了散煤管控联合执法队伍,对全县范围内的散煤销售行为进行打击查处。紧盯县域交界地带和夜间重点时段，严查外来散煤和过境运输车辆，一旦发现域外散煤流入，立即查扣，依法处置。特别是对网络售煤、电话售煤、乡村流动售煤严密监控，发现线索一追到底，彻底切断销售渠道。截至目前，共查处生产销售散煤案件13起，查扣生产加工机器5台、没收散煤、型煤300.4吨，罚没款共计1.8万元。
三是严防散煤销售网点反弹。持续开展散煤经营网点清零工作“回头看”。继续巩固散煤网点取缔成果，对62个原散煤经营者进行约谈，签订承诺书，严防出现违规储煤、售煤行为。对无照经营的散煤销售网点和其他违法经营行为，严厉依法取缔。
四是做好散煤治理工作的上传下达。对各乡镇（区、办）散煤治理工作实行一天一督导、一天一汇报的制度，及时将县辖区内十二个乡镇（区、办）散煤治理工作情况整和汇总，形成督导专报，下发至各乡镇（区、办），要求各乡镇（区、办）结合自身情况，举一反三，立行立改，并于每天下午下班前将督导情况上报县政府；同时，在辖区内一经发现违法生产、经营、存储、使用散煤的行为，立即对违法行为所属乡镇（区、办）下达交办函，并要求24小时内果断处理，不留后患。
2.切实加大成品油整治工作力度
对全县成品油经营户进行拉网式排查，建立成品油经营户台账，实行成品油经营户管理全覆盖，目前，我县共有成品油经营户62户。按照2019年度成品油抽查计划，加大对生产、销售、自备、储存成品油、车用尿素的抽样检测频，净化了成品油市场环境。截至目前，我局在成品油治理中共出动执法车辆58辆次，出动执法人员171人次，共抽检油品352批次，其中抽检汽油158批次，抽检柴油194批次，查处销售不合格油品的加油站4家，已立案调查，有力打击震慑了销售不合格成品油的违法行为。
（十一）以维护消费者合法权益为宗旨，开展专题活动。3月15日，永清县市场监督管理局、消保委联合25家理事成员单位相关部门、企业，以“信用让消费更放心”为主题，在明珠超市门前广场，以悬挂横幅、设置展架、投诉咨询台、现场发放宣传材料等形式，开展3.15国际消费者权益日纪念活动。主管副县长褚铮带队到商超对活动进行现场指导。并提出相关指示要求，一是商家是消费者维权的第一责任人，应诚信经营，守法经营；二是鼓励引导消费者依法主张自身权益，积极行使监督权，主动参与消费后评价，主动投诉、举报失信经营行为。
此次活动，共发放宣传材料20000余份，现场接受咨询 300余人次，受理消费投诉6起。活动现场，县消防大队还将收缴的假冒伪劣干粉灭火器当场销毁。
二、工作中存在的问题
（一）市场监管力量仍需增强
市场监管执法内容繁多，但是，部分监管人员专业知识缺乏，实际操作能力不足，同时，执法力量有限，无法第一时间对违法违规问题进行处置。

（二）特种设备安全隐患亟待解决

从电梯的专项执法检查看，特种设备安全隐患严重，任重道远，有的存在群死群伤的重大安全隐患。石油转地方的压力容器就将近300台，并且大部分严重老化，容易导致事故发生，严重威胁着群众的生命财产安全。
（三）基础设施配备不足
执法设备相对不足，检测力量跟不上检测需求，难以提供精确有效的检验结果。市场监管问题点多面广，监管人员在日常监管和检查过程中，仅靠经验和眼观等方式做出粗略判断，执法监管效果难以保障。
三、2020年工作谋划
接下来，我局将围绕巩固商事登记制度改革成果、促进市场主体稳步增长、保障食药安全、维护特种设备安全、建设质量强县等一系列重点工作，坚持问题导向，坚持创新思维，按照“强监管、防风险、抓重点、保安全”的要求，加快推动市场监管事业全面升级进步。
（一）继续落实“放管服”改革政策，促进市场主体保质增量
以激发市场活力、促进大众创新为主线，以营造良好营商环境为目标，持续深化改革，创优发展政策，强化帮扶服务，力促各类市场主体“扩大总量、提高质量、增强活力、提升竞争力”。
一是围绕落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，深化商事制度改革，抓紧研究制定支持民营企业发展的政策措施，努力加快打造一流的商事环境、政务环境和政策环境。二是全面做好2019年度企业年报公示工作，进一步完善“一单两库一细则”，将“双随机一公开”抽查工作往深里做、往实里做，实现抽查监管的全覆盖。三是优化市场准入服务促增量，大力营造便捷高效的准入环境，进一步放宽准入条件、降低准入门槛、畅通准入渠道，深入落实帮扶市场主体发展的各项措施，引导更多的社会资源转变为创业资本。
（二）大力推进质量提升工作，服务质量强县建设
围绕服务好全县质量发展，突出实施质量强县战略，在深入推进质量提升行动、品牌培育创建、标准化战略、知识产权保护等方面，抓紧统筹做好规划，力争及早组织实施。
一是培育品牌标杆。引导企业开展品牌培育，组织专家入企调研，实施质量诊断把脉，确立质量标杆和质量示范，形成可复制可推广的“品牌管理模式”向全县推广。
二是助推品牌成长。通过开展“种子企业”品牌帮扶行动，不断扩大质量奖评选申报主体范围、优化评选程序，深入挖掘品牌培育潜力，建立品牌培育梯队，为申报国家、省政府质量奖储备“种子企业”。发挥行业龙头骨干企业和中小企业“隐形”冠军的引领作用，帮助“种子企业”找空间、谋出路、出对策，制定长期品牌发展战略。
三是发展品牌经济。开展区域品牌资源整合行动，充分发挥品牌在集聚要素、整合资源等方面的重要作用，集中力量加快重点区域、重点产业、重点企业、重点产品的技术改造，促进资源向优势企业、重点领域集中，推动区域产业结构优化升级，形成品牌经济。
（三）守住两条底线，维护社会环境安全
牢牢守住两条底线：食品药品安全和特种设备安全。按照习近平总书记关于“四个最严”的要求，全力以赴抓好食品、药品、特种设备、工业产品质量等安全监管，防止出现重大安全风险。
一是守住食药安全。要密切关注食品安全保障工作，以四个重点为抓手维护人民群众“舌尖上的安全”。
1.全面加强监管。认真落实县委县政府2020年度重点工作任务安排，切实加大对重点单位、重点时段、重点区域、重点环节的监管力度。大力推行餐饮服务单位食品安全追溯体系建设。积极创建餐饮质量安全街区。
2.加强网络餐饮监管。加强对第三方网络平台的监管，严格落实第三方平台审查责任；加强对入网餐饮服务提供者的监管，开展无证经营行为监督检查；加大对违法违规行为的查处力度，对涉及违法的经营者和网络平台要同步清理、同步查处；积极探索创新网络订餐监管手段，充分鼓励社会各界力量参与网络餐饮服务食品安全治理工作。
3.推进明厨亮灶。将中小型餐饮服务单位“明厨亮灶”作为推广建设重点，推进“明厨亮灶”工程建设进度，确保全县持证餐饮服务单位“明厨亮灶”建设率达95%以上。
4.完成小餐饮备案工作。完成小餐饮备案工作，提高辖区内小餐饮备案率；加强日常监管，摸清底数建档，采取教育培训、引导帮扶、政策资金支持等方式，进一步改善小餐饮经营条件；巩固前期小餐饮示范创建成果，为餐饮服务质量提升工程奠定良好基础。
5.继续贯彻落实《“食药安全 诚信河北”三年行动计划（落实方案）》要求。以肉制品、农产品、食用油、保健食品、基本药物及高风险药品、利用互联网销售假药等为重点，严厉打击违法行为，进一步提高我县食品药品安全水平。一方面，健全基层食品网格化监管。将食品安全协管员制度落实到位，发挥作用，形成重心下移、横向到边、纵向到底的网格化管理模式，继续将食品安全工作纳入食安委各成员单位的工作目标考核范畴，推进食品安全监管向纵深发展。另一方面，加大违法案件查处力度。以“零容忍”的态度和决心，做到有患必除、除患必尽，加大对违法违规行为的打击查处力度，切实做到严肃查处，严惩不贷，达到“发现一起，查处一起，警示一片，震慑一方”的良好效果。
二要守住特种设备安全。要以企业、商场、学校、医院、旅游景区等为重点区域，集中开展电梯、锅炉、客运索道、大型游乐设施等特种设备安全隐患排查和专项整治，确保不发生重大安全事故。强化特种设备安全监管“五位一体”责任落实，打造“指挥调度、网格监管、应急处置”三大系统，抓住日常网络化监管、专家查隐患、隐患治理、领导督察四个环节，继续探索特种设备“保险+服务”的监管模式。
（四）加大执法监管力度，服务改善民生。
始终牢记以人民为中心的思想，始终高度重视服务和改善民生问题，聚焦民生热点、重点、难点、痛点优化服务。进一步发挥职能优势，加大打假治劣力度；集中开展日用消费品、食品相关产品、儿童用品、危险化学品等重要工业产品质量监督检查；突出商场超市、农贸市场、旅游景区价格收费整治，加强“双节”期间的市场价格监管；认真做好加油机、出租车计价器、集贸市场电子秤、“民用四表”(电表、水表、气表、热能表)计量检定以及定量包装商品计量监督检查等民生计量工作，坚决治理市场缺斤短两等行为，真正营造安全放心消费环境，让群众买得放心，用得放心，吃得放心，增强人民群众安全感、获得感、幸福感。
 
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