教育是国之大计、党之大计，在社会经济发展中起着基础性、先导性、全局性作用。为建设高质量教育体系，推动廊坊市教育高质量发展，加快推进全域教育现代化与教育强市建设，办好人民满意的教育，依据《国家教育事业发展“十四五”规划》、《河北省教育事业发展“十四五”规划》、《河北教育现代化2035》、《廊坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》、《廊坊市教育现代化2035》、《廊坊市推进教育高质量发展实施方案》等文件精神，结合廊坊教育发展实际，制定本规划。

　　本规划是政府履行公共教育管理职能，制订年度工作计划的基本依据。本规划共分为发展基础、发展思路、重点任务、主要举措、重点工程、保障措施六个部分。

　　一、发展基础

　　(一)取得的教育成就

　　“十三五”是廊坊市教育事业快速发展的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及全国教育大会精神，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本任务，全面完成了“十三五”教育规划所预定的教育事业发展目标，取得了一系列教育成就，为廊坊经济社会发展作出了积极贡献。

　　1.党对教育工作的领导全面加强

　　“十三五”期间，市委、市政府高度重视教育工作，全面建立与完善了党的教育领导体制机制。在领导决策层面，市、县两级全部成立了教育工作领导小组及其办事机构，全面加强了党对教育工作的领导部署。在教育系统内部，市级教育党组织领导统筹能力显著提升，在推进县域义务教育均衡中发挥了统筹协调和顶层设计功能，积极规范与引导区域教育发展。在基层学校，学校基层党组织工作水平全面提升，学校党建工作管理体制全面理顺，实现了公民办学校党组织与党建工作全覆盖。

　　2.教育公共服务保障能力明显提升

　　“十三五”期间，全市教育公共服务保障能力显著提升。五年来，全面提升了教育投入力度。市委、市政府把教育作为最大民生工程来抓，全市2020年度教育经费总收入153.55亿元，是2016年的 1.692 倍，年均增长11.73%。其中一般公共预算安排的教育经费130.34 亿元，是 2016 年的 1.622 倍，年均增长12.1%。五年来，学校面貌发生了翻天覆地的变化。全市新改扩建中小学、幼儿园200多所;全域学校功能教室齐全，图书馆建设与办公设备保障到位。农村学校面貌焕然一新，区域教育均衡与城乡教育一体化建设迈出坚实步伐。

　　3.教育信息化建设不断加强

　　“十三五”期间，全市教育信息化建设成效明显。五年来，全市不断加大学校教育装备的购置与更新力度，基层学校教育设备的现代化水平全面提升，全域教育装备标准在省内处于领先水平。为提升教育装备的使用效益，教育系统全面加强教育技术装备“配、管、用”工作，举办信息化培训、信息技术研修成果评比等活动，进一步发挥了教育装备的效用，提高了教师信息技术应用水平，促进了信息技术与课堂教学深度融合。

　　4.师资队伍建设成效显著

　　“十三五”期间，教师队伍建设工作取得了长足进步。五年来，教师补充机制不断健全，中小学教师补充数量持续增加，教师素质不断提高，教师待遇稳步增长。“十三五”期间，全市共补充教师15688人，其中乡村教师 10860人，教师总量短缺问题基本解决。在教师补充机制上，基本形成了“按需设岗、公开招聘、择优录用”为主的机制，新增教师素质得到保证。在教师待遇方面，全市义务教育学校教师工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平工作稳步推进，中小学教师在全省率先实现了全员聘用。“十三五”期间，全市义务教育教师工资按规定的比较口径均保持达标水平，乡村教师待遇不断提升，乡村教师乡镇工作人员补贴和生活补助大范围发放，年均投入资金1.2亿元，受益乡村教师2.4万名，岗位设置、职称评聘、荣誉奖励等工作持续保持向乡村教师倾斜，教师能力素质持续提升。

　　5.各级各类教育发展水平持续增长

　　“十三五”期间，全市教育事业稳步发展，教育发展水平持续提升。五年来，全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育普及率等得到了全面提升。在市域范围内，每个超过30 万人口的县市均配建完成一所特教学校，实现了市域内特殊教育全覆盖。“十三五”期间，全域通过了县域义务教育基本均衡验收，各级各类教育整体发展水平呈现出良好发展态势，为全域实现教育现代化奠定了坚实基础。

　　6.区域教育生态不断优化

　　“十三五”期间，全市教育生态趋向优化。全市贯彻以人民为中心的发展理念，各县(市、区)党委和政府高度重视教育工作，研究制定招生政策制度，规范义务阶段招生秩序，从源头上治理生源的无序流动。各县(市、区)全面从严控制起始年级班额，逐步化解了超大班额问题。截至2020年底，各县(市、区)已消除义务教育阶段超大班额，大班额比例持续下降，生源无序流动现象得到进一步遏制。在高中阶段，加强市域统筹规范，通过多种途径遏制初中毕业优质生源跨市域外流现象，为高中发展奠定了坚实基础。

　　(二)面临的形势与问题

　　“十四五”期间，教育发展的内外部环境将出现一系列深刻变化，对区域教育改革与发展产生深远影响。

　　从国际形势看，当今世界正处于“百年未有之大变局”,教育发展将会面临一个不同的外部世界。当前的教育承担着为未来培养人才的重大历史使命，需要登高望远和未雨绸缪。在未来的数据时代，固化的传统知识效用在衰减，未来国家间的竞争日益取决于科技创新与人才培养质量。

　　从国内形势看，我国进入了新发展阶段，全面开启了社会主义现代化建设的新征程。教育发展要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，要服务于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。党的十九大以来，始终把教育摆在优先发展的战略地位，始终坚持以人民为中心的价值追求，加强党对教育工作的全面领导，牢牢把握教育发展的政治方向。教育改革逐步深化，教育投入依法增长，办学条件不断改善，教师地位持续提升，教育事业发展将迎来最好的发展时期。

　　从区域层面看，京津冀一体化发展不断深化，廊坊市面临着重大历史机遇。对标城市定位、社会发展和人民需求，全市教育发展改革任务仍然艰巨，主要表现在以下几个方面：

　　1.公共教育供给能力待提升

　　“十四五”时期，全市常住人口规模将持续增长，公共教育供给能力与学龄人口增长的矛盾将更加突出。一是学校建设不足，随着城镇化步伐加快，学龄人口增长的压力逐步从幼儿园向小学、初中、高中传递，部分学段新增学位与存量学位不足;二是老城区部分学校空间狭小，随着学生不断向城区学校流动，导致城区部分学校活动空间较少，生均室外活动面积不足。

　　2.教师队伍建设待完善

　　“十三五”期间，教师队伍建设还存在一系列现实问题，主要表现在：一是教师总量得到补充但教师编制仍然短缺，在编教师退多补少，非在编教师存量较多;二是教师管理体制不够优化，教师资源配置尚未归口管理，教师编制统筹调剂不够通畅;三是乡村教师队伍建设仍需加强，学历结构、职称结构相比城镇仍然偏低，高级人才仍然偏少;四是学校内部人员结构比例不够合理，教师平均工作量有待提升;五是教师队伍整体素质仍然不高，特级教师、骨干教师、学科名师等比例偏低。

　　3.民办义务教育发展待规范

　　“十三五”期间，部分县域民办教育的无序发展冲击了县域教育生态，主要表现在：一是义务教育阶段民办学校生源比例偏高，面临着调减在校生比例与新建公立学校的双重压力;二是民办义务段学校办学不规范，干扰了正常教育教学秩序;三是学科类校外教育培训机构需进一步治理和规范。

　　4.普通高中教育发展待提速

　　普通高中位居区域教育生态链的顶端。全市高中教育发展相对滞后，直接影响义务教育阶段的生源流向，导致跨县域乃至跨市域择校现象，影响基础教育体系的稳定性。目前主要面临两方面问题：一是高中学校数量不足，其招生规模与在校生体量落后于学龄人口的实际需求，未来五年将面临着严重学位短缺问题;二是县域高中质量不高，一些县域高中没有形成良好的品牌效应，优质生源流失严重，甚至出现跨市域择校现象。

　　5.职业教育发展质量待提高

　　全市职业教育质量不高与体量不足并存，整体发展相对滞后。一是中等职业学校数量少、规模小，难以达到职普比要求;二是职业院校专业教师短缺，跨学科兼课现象普遍，双师型教师占比过低;三是校园面积、实践实训基地设施不足，就业率不高。

　　二、发展思路

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，坚持以高质量教育体系建设为主线，坚持教育优先发展，全面加强党对教育工作的领导，全面落实立德树人的根本任务，全面深化教育综合改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，全面推进教育公平优质发展，着力补齐发展短板，充分发挥国家战略实施带来的巨大势能，把历史机遇转化为廊坊加快发展的丰硕成果，形成学位充足、办学规范、保障有力、创新发展、人民满意的教育格局，以优质的教育服务城市发展，推进教育现代化建设。

　　(二)基本原则

　　1.坚持党的领导

　　始终坚持和全面加强党对教育工作的领导，全面贯彻党的教育方针。坚持马克思主义指导地位，坚持社会主义办学方向，坚持中国特色社会主义教育发展道路。牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权和主导权，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设，落实党建责任，形成落实党的领导全覆盖的工作格局。

　　2.坚持新发展理念

　　坚持新发展理念，把优先发展教育事业作为推动经济社会发展的重要“先手棋”,做到建设优先投入、人才优先引进、困难优先解决、典型优先宣传。科学配置区域教育资源，调整优化教育结构，加快补齐教育短板。牢牢把握高质量发展的核心要义，将新发展理念贯穿到教育发展的全过程与全领域，转变教育发展方式，深化教育内涵发展，为学习者提供个性化和选择性的教育服务。

　　3.坚持立德树人

　　坚持把立德树人作为学校教育的根本任务，把社会主义核心价值观融入教育全过程。坚持“五育”并举，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。回归教育初心，遵循教育规律、成长成才规律，让学生成为德才兼备、全面发展的有用人才。加强大中小学德育一体化体系建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，健全立德树人的评价导向，扭转唯分数的功利评价，形成更高水平的人才培养体系。

　　4.坚持人民至上

　　教育发展要坚持以人民为中心的价值取向，始终服务于人民群众的教育需求，积极回应区域老百姓急难愁盼的教育问题。以办好人民满意的教育为宗旨，大力推进义务教育优质均衡发展，持续缩小城乡之间、主城区和开发区之间、校际之间的教育差距。关注随迁子女教育问题，保障人人享有平等的受教育权利。建立健全城乡一体化教育资源配置机制，教育公共资源适当向薄弱学校倾斜。优化教育资源配置，落实各项教育助学政策。

　　5.坚持分类指导

　　加强分类指导，因地制宜发展区域教育。北三县位于京津交界的腹地，与通州区一体化协同发展;中部的市辖区及固安、永清毗邻大兴机场，借势临空经济区加速发展;南部三县临近雄安，推动其与雄安新区联动发展。各县(市、区)处在不同的空间方位，其社会经济呈现出因地而异的梯度发展态势。在教育发展之中，各县(市、区)呈现不同的地域空间文化特点，需要扬长避短，确立区域教育发展的分类指导原则，因地制宜制订教育发展规划。

　　(三)总体目标

　　到2025 年，基本建成高质量教育体系，教育现代化取得显著进展，教育总体发展水平开始进入全省先进行列，人民群众的教育获得感和满意度显著提升。部分县(市、区)通过国家县域学前教育普及普惠督导评估验收和县域义务教育优质均衡督导评估验收，高中教育普职协调发展，普通高中特色多样发展，现代职教体系更加鲜明，服务全民终身学习的现代教育体系不断完善，教师队伍建设全面加强，教育教学质量全面提升，初步建成教育强市和人力资源强市，为新时代加快建设“五个廊坊”、争当“三个排头兵”提供更加有力的人才保障和智力支撑。

　　表1廊坊市“十四五”教育事业发展主要指标

三、重点任务

　　(一)加快学前教育普及普惠安全优质发展

　　扩大学前教育资源供给，不断提高公办幼儿园和民办普惠性幼儿园在园幼儿比例，提升幼儿园保教质量。2025 年建立起覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，普惠性学前教育保障机制进一步完善，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。

　　1.优化学前教育资源配置

　　继续扩大普惠性幼儿园数量和覆盖面，强化其主体地位。鼓励有条件的示范性公办幼儿园通过联合办学、品牌连锁、委托管理、名园办新园等方式加强辐射。逐步优化学前教育办学结构，不断提升学前教育公益性水平。

　　2.加快幼儿园规划建设

　　统筹考虑城市常住人口总量、出生率和人口结构变化，结合幼儿园标准班额配置等因素，进一步完善幼儿园规划和建设标准，加大城镇小区配套教育资源治理，推进学前教育城乡一体化发展。实施农村幼儿园标准化建设，按照学前教育“三为主”发展模式，根据服务半径1.5 公里、服务人口0.3-0.5 万人为标准，新建与扩建一批农村幼儿园，实现农村学前教育全覆盖。加大城镇幼儿园规划实施力度，全面规范幼儿园规划建设与使用管理。按照每 0.3-1.2万人设置一所公办园的标准，通过政府投资、开发商投资配套等方式，努力扩大城镇幼儿园学位供给。到 2025年，全市学前三年毛入学率达到92%,学前教育普及普惠县(市、区)达到50%,普惠性幼儿园覆盖率达到85%,公办园在园幼儿占比达到55%。

　　3.大力提升学前教育保教质量

　　落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教育指导纲要》,坚持以游戏为基本活动，提高科学保教质量。推进示范性幼儿园建设，发挥示范园辐射引领作用。实施人才队伍提升工程，全面加强园长与教师队伍建设，提升其专业化程度和学历层次。加强学前教育专职教研员配备，支持和指导幼儿园开展园本研究。建立分层次、分岗位的普惠园教职工薪酬体系，建立健全幼儿园管理制度。

　　(二)大力推动义务教育优质均衡发展

　　将义务教育优质均衡发展作为“十四五”时期主要目标，以满足人民群众日益增长的教育需求。到2025 年，部分县(市、区)达到义务教育优质均衡基础设施建设标准，为全域通过义务教育优质均衡评估验收奠定良好基础。

　　1.创新义务教育学位保障机制

　　深入推进县域内义务教育优质均衡发展，科学规划义务教育学校空间布局。制定满足基本公共教育服务需要的学校及学位配置标准，构建“六三一”学位供需动态协调机制，即提前6年预测小一学位需求，提前3 年规划学位建设，提前1年落实学位供给。坚持免试就近入学，保障随迁子女平等享受基本公共教育服务。加强县域农村学校空间布局调整，提升办学的规模效益，配齐必要设施设备，保障基本教育教学需要。加强寄宿制学校食宿条件、文化生活条件建设，持续改善学生洗浴和学校厕所卫生条件。鼓励根据需要建设九年一贯制学校。

　　2.促进义务教育资源均衡配置

　　健全义务教育学校办学资源均衡配置制度。适当提升义务教育公办学校生均拨款标准，强化设备设施、学校建设等资源配置标准，建立动态调整机制。严格规范民办义务教育学校招生秩序，实现公民办学校同步招生。加快城乡教育一体化进程，提升区域内农村教育基础设施建设和公共服务水平，在市级财政转移支付和重点项目安排上继续向农村地区倾斜。坚持校内均衡编班，严格控制大校额，巩固消除大班额工作成果。完善义务教育优质均衡发展监测评估制度，健全义务教育质量保障体系，提高学校办学质量。

　　3.推进优质资源集群发展与共享

　　充分发挥优质学校的示范带动作用，大力推行学区化管理、集团化办学、学校联盟、委托管理等办学模式改革，扩大优质教育资源的普及面。完善义务教育相对薄弱学校与新建学校委托管理机制，实施城区优质学校与农村学校“一对一”、“一对多”对口帮扶。加大市、区、校各级各类教育信息平台整合力度，以信息化手段推动优质课程等资源共享。加强教育强县与相对薄弱区县的区域合作，加强教研与业务交流，对薄弱区域教育教学改革、师资培训、课程改革、课题研究等方面给予指导和扶持。

　　4.全面提高义务教育质量

　　加强课程管理，严格按照国家课程方案和课程标准实施教学。落实教材管理办法，加强对教辅、课外读物等进入学校的教学材料的审核把关。深化课堂教学改革，加强教学管理，优化教学方式，推行启发式、互动式、探究式教学，推广分组课堂教学组织形式，重视差异化教学和个别化指导。加强和改进教研工作，完善教研工作体系，强化教研队伍建设，开展教育理论与实践研究。完善义务教育质量评价监测制度，构建体现教育教学规律、以素质教育为导向的义务教育质量评价体系。落实义务教育学校管理标准，实施中小学校品质提升计划，持续提升中小学管理水平、教育质量和文化品位。

　　(三)全力推进高中教育质量提升与多样化发展

　　全力提升普通高中教育规模与质量是“十四五”期间的重大任务。到2025年，高中学校数量在现有基础上增加10 所左右，扩大高中学位供给，高中阶段教育毛入学率达到95%,高中教育质量得到明显改善，优质生源外流现象得到有效缓解。

　　1.优化普通高中布局结构

　　扩大普通高中整体招生体量与规模，扩大优质普通高中教育资源供给。通过规划新建、扩建、空间优化等方式，缓解普通高中学位供给不足、普职比结构性失衡等问题。实施县域普通高中提升计划，大力振兴县域普通高中。加快县域高中学校标准化建设，适度增加各县域高中学校数量，扩大高中教育学位供给规模，积极化解大班额、缓解大校额。全面加强县域高中教师队伍补充力度，健全对口帮扶政策。加大对民办普通高中扶持和提升力度，适度扩大民办高中学校数量。到2025 年，力争全市省级示范性高中达到20 所左右，新建、迁建、改扩建一批普通高中，高中阶段招生规模基本满足区域内学生需求，人民群众的教育满意度明显提升。

　　2.提升高中质量与促进特色多样发展

　　鼓励普通高中特色发展，2025年全市建成10所特色普通高中。探索分类办学，培育试点区域和试点学校，逐步形成支撑普通高中学校特色发展的分类办学机制，引导普通高中立足科技、人文、社科、体艺、语言等不同领域，加快其多样化与特色化发展。加强特色课程开发，加快建设特色学科和特色项目基地。

　　3.推动育人方式改革

　　适应高考改革需要，推动高中学校课程改革，完善学校课程管理，提高新课程新教材实施质量。转变育人模式，变革教学组织形式，构建规范有序、科学高效的选课走班模式。丰富学科间综合性教研活动形式，探索拔尖创新人才的培养和成长新途径。落实国家普通高中办学质量评价标准，完善普通高中分级分类评价体系，突出学生综合素质、创新意识和实践能力评价，加强学生发展指导。

　　4.深化招生考试改革

　　严格规范招生秩序，严禁普通高中违规跨区域招生，建立廊坊市高中阶段学校统一招生录取网络平台，全面实行公民同招。规范自主招生行为，防止生源无序流动。省级示范性普通高中招生名额分配到初中学校比例不低于80%。将初中毕业生学业考试成绩和学生综合素质评价结果，作为高中阶段招生的重要依据。规范中等职业学校招生，探索实行自主招生或根据学业考试成绩和综合素质评价“注册入学”的办法。建立健全有利于促进入学机会公平、有利于创新人才选拔的多元录取机制。

　　(四)深入推进职业教育扩容提质发展

　　加强职业教育体系建设，推进技能型社会建设，使职业教育类型特色更加鲜明，以中职为基础、以高职为骨干，推进产教深度融合、不同层次职业教育纵向贯通、不同类型教育横向融通，总体上构建与廊坊市产业结构相匹配、与河北经济社会高质量发展需要相适应、具有廊坊特色的高质量现代职业教育体系。

　　1.优化职业教育层次结构

　　深入贯彻全国职业教育大会精神，全面落实《国家职业教育改革实施方案》和《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》及《河北省推动职业教育高质量发展加快建设技能型人才强省的实施意见》,发挥职业院校在技能型社会建设中的主体作用，适应产业转型升级需要，优化职业教育层次结构和专业结构。实施中等职业学校标准化和改扩建工程，聚焦“双优(优秀学校、优质专业)”建设。巩固中等职业教育基础地位，统筹普通高中和中职教育协调发展，稳步扩大中等职业教育规模，支持有条件的中等职业学校试办社区学院。强化专科层次职业教育主体地位，推进高等职业教育提质培优。探索本科职业教育试点高校建设，稳步发展职业本科教育，进一步推进驻廊高校与地方经济社会深度融合发展。为河北省经济建设和产业发展培养大批高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠。

　　2.深化职业教育体制机制改革

　　深化“放管服”改革，扩大和落实职业学校办学自主权，充分激发职业学校办学活力和内生动力。构建多元办学格局，支持行业部门和国有企业、民营企业等通过多种方式参与举办高质量职业教育。试点开展职业院校股份制、混合所有制办学改革，推动职业院校创新办学体制、治理模式、运行机制和培养模式。推进职业学校治理能力现代化，深化学校内部关键领域改革，激发职业学校办学活力。完善职业教育督导制度，构建市、县两级的

　　职业教育督导体系，加强对各地各部门履行职业教育职责的督导考核。完善职业学校评价制度，改革教师评价、学生评价，完善综合职业素养评价体系。

　　3.强化职业教育类型特色

　　巩固职业教育类型定位，因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展，加快建立与国家“职教高考”相适应的管理制度体系。以高职院校为主体，建立产教融合推进机制，创新校企紧密合作机制，推动校企共建技术技能创新平台、科技企业孵化器。创新育人模式，探索推行特色现代学徒制、企业新型学徒制。加强生产性实训基地、虚拟仿真实训基地建设，广泛运用信息技术手段改革实训教学，提高人才培养质量。

　　4.增强职业教育服务发展能力

　　将职业教育与地方人才培养相结合。根据临空区、经济开发区、京津冀一体化协作区等不同类型人才的需求特点，依托本地产业探索培养专门技能人才的培养模式。调整优化专业结构，建立职业学校专业结构动态调整机制。对接乡村振兴、重点产业、基本公共服务、社会建设等发展需求，优先发展新兴专业，改造升级传统专业，撤并淘汰落后专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，推动职业教育发展与产业转型升级同频共振、有效衔接。开展高质量职业培训，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。鼓励支持中等职业学校参与普通中学实施的劳动技术教育、职业指导教育等活动，发挥职业教育校企合作资源优势，创建廊坊市青少年社会劳动实践暨职业教育实习实训基地。

　　(五)稳步促进特殊教育公平全纳发展

　　实施特殊教育提升计划，拓展特殊教育学校功能。提升特殊教育教师专业能力，搭建教师专业能力提升交流平台，构建特殊教育师资队伍的专业人才梯队。建立特殊教育教师与医师、临床心理、职业辅导、语言治疗师等其他领域专业人员沟通合作的专业团队运行机制。打造具有廊坊特色的特殊教育课程体系，提高特殊教育质量。借助多方力量组建特殊儿童支持网络，设立多元化的专业咨询平台。促进特殊教育向学前段和高中段延伸。通过软硬件升级，打造市域特殊教育品牌，创办省内一流的特殊教育。

　　(六)积极推动终身教育开放融通发展

　　进一步完善终身教育体系，增强服务民众终身学习和终身发展的能力，不断满足人民群众日益追求个性化的学习资源、人文化的学习环境、更有温度的教育服务的需求，满足灵活多样的学习体验。

　　1.高标准搭建终身学习平台

　　发挥廊坊开放大学的功能优势，推进社区学院建设。基本建成开放型混合式终身学习平台，汇集丰富的终身学习课程资源，完善市、县、乡三级终身教育信息公共服务平台，构建覆盖城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系。

　　2.创新发展老年教育

　　推进市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)老年大学(分校、教学点)建设，发展社区教育，不断拓展老年教育渠道，加快构建覆盖城乡的老年教育办学服务体系。支持根据老年人学习需求和身心特点开发适合老年群体学习的学习课程与项目，丰富学习内容和形式，探索康养学游一体化融合发展新模式，推动发展“互联网+老年教育”,老年教育机构城乡覆盖率达到100%。

　　3.构建家校协作共同育人机制

　　健全家校协作育人机制，将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。建设一批数字家长学校，建立市级家庭教育讲师资源库。加大对家庭教育指导服务体系建设的支持力度，鼓励和支持社会力量参与家庭教育事业。鼓励各级各类学校通过更多渠道、以更多形式持续普及家庭教育知识，将家长学校到课率纳入终身学习学分体系，建立家长学校结业证书制度，提升家长教育能力。

　　四、主要举措

　　(一)切实加强党对教育工作的全面领导

　　充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢掌握党对教育工作的领导权，全面加强教育系统党的建设，确保中国特色社会主义办学方向。

　　1.坚定不移维护党中央权威和集中统一领导

　　自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把教育改革发展纳入各级党委议事日程。充分发挥党委领导核心作用，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。健全评估监测和督查督导机制，把教育工作作为领导班子绩效考核的重要内容和领导干部选拔任用的重要依据。推动教育系统巩固深化党史学习教育成果，以制度创新保障教育系统成为坚持党的领导的坚强阵地。牢牢掌握教育系统意识形态工作领导权，健全完善意识形态工作体制机制，巩固马克思主义在教育系统意识形态领域的指导地位。

　　2.坚持把党的政治建设摆在首位

　　实施党建引领工程，加强对学校党建工作的分类精准指导。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，落实高校党委管党治党、办学治校主体责任。选好配强中小学校领导班子特别是党组织书记和校长。党组织设置为党委、党总支的中小学校，党组织书记、校长一般应当分设，党组织书记一般不兼任行政领导职务，校长是中共党员的应当同时担任党组织副书记;党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任，同时应当设1 名专职副书记;学校行政班子副职中的党员一般应当进入党组织班子。继续抓好民办学校和中外合作办学机构党的组织和党的工作全覆盖，健全党组织参与决策和监督制度，推进党组织班子与学校决策层、管理层“双向进入、交叉任职”。深入开展以

　　党史为重点的“四史”专题教育培训，提高教育系统党员干部政治能力，提升基层党建质量。加强高校统战工作，建立健全统一战线工作机构，发挥高校培养和选拔党外代表人士的重要基地作用。以党建带工建、团建、妇建，加强互融互通、促进共同发展。加强学校党建工作评价体系建设，发挥好党建考核“指挥棒”作用。足额保障党建工作经费，持续推进基层党组织建设提质增效。

　　3.深入推进全面从严治党

　　深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态和育人环境。贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,层层压紧全面从严治党责任，持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边不正之风和微腐败问题，推动全面从严治党“两个责任”贯通协同。坚持标本兼治、惩防并举，强化监督执纪问责，强化政治监督，完善上级重大决策部署贯彻落实的督查问责机制，推进警示教育常态化制度化，健全廉政风险防控体系，深化运用监督执纪“四种形态”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。抓好教育系统党员教育管理工作，加强理想信念和党性教育，严明党的政治纪律和政治规矩，充分发挥党员先锋模范作用，激励广大党员干部更加担当作为。

　　(二)推进人才培养体制改革

　　1.加强思想政治工作体系建设

　　坚持社会主义办学方向，构建大中小幼一体化的思想政治工作体系。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿各级各类教育教学全过程、纳入各类培训的必修内容，把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》,在各阶段学校统一使用国家统编思想政治、语文和历史教材。丰富学校思政课课程设置，创新思政课教学形式，加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科化研究阐释，将《习近平谈治国理政》有机融入学校思政课教学，在大中小学思政课中深入开展以党史教育为重点的“四史”教育。开展“学习新思想，做好接班人”主题活动，实施习近平新时代中国特色社会主义思想大学习领航计划。深入贯彻落实党中央、国务院《新时代爱国主义教育实施纲要》,将爱国主义教育全面贯穿于教育教学全过程，扎实推进“立心铸魂”等行动，教育引导学生树牢正确的祖国观、民族观、文化观。

　　深化新时代思想政治理论课改革创新。遵循学生年龄特点、认知规律和教育规律，注重学段衔接和知行统一，统筹推进大中小学思政课一体化建设。加大思政课教学科研力度，开发生动鲜活的思政课教育资源。持续深化思政课评价机制改革和思政课教学改革试点工作。着力推进课程思政培养体系和研究体系建设，实现各类课程与思想政治理论课同向同行，构建全员全程全方位育人格局，大力提升课程思政教学质量。实施“思想政治理论课教研结对带教计划”,推动高校优秀思政课教师与中小学思政课教师相互学习共同提升。加快完善德育共同体建设，形成各学段有效衔接、各层次接力育人的德育新体系。建强党、团、少先队协同育人阵地，打造青少年喜闻乐见、生动活泼的德育模式。打造线上线下相结合的校园文化园地，彰显办学特色和育人理念。广泛开展 “少年传承中华传统美德”“圆梦蒲公英”“开学第一课”和模范人物、道德楷模进校园等多种形式的德育活动。加强和规范学生社团审核备案，推动开展健康向上、格调高雅的社团活动。

　　加强思政课教师配备，按照专任为主、专兼结合、数量充足、素质优良的原则，补齐建强思政课教师队伍。结合党员发展“双培养”机制，注重在思政课教师中择优发展党员，提高思政课党员教师在教师队伍中的占比。到2025年，思政课教师配备比例不低于全省平均水平。培育宣传师德标兵、优秀班主任和德育工作者等先进典型，邀请英雄模范、改革先锋、基层一线党员干部、企业家、道德模范、先进人物等走进思政课课堂。建立内容完善、形式多样、科学系统的培训体系，开展大中小学思政课教师全员培训、示范培训、骨干培训。充分发挥高校思想政治理论课名师工作室引领、带动和辐射作用。

　　2.更新人才培养观念

　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，构建“五育并举”的教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　按照省工作部署，构建大中小幼一体化的德育机制。加快构建省、市、县三级德育共同体建设，形成学段有效衔接、各层次接力的德育新体系。整合党、团、少先队协同育人阵地，打造青少年喜闻乐见、生动活泼的德育模式。加强校园文化建设，全面开展各种形式的校园德育活动，形成形式多样的德育育人活动。重视养成教育，重视学生品格塑造。深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人和协同育人，构建大中小幼一体化全过程育人体系。

　　大力提升智育水平，全面提升教育教学质量，提升课堂吸引力和学生心理健康水平，坚决防止学生学业负担过重。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。充分发挥教师主导作用，突出学生主体地位，激发学习兴趣，提高学习能力。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动。加强心理健康教育，增强学生调控心理、应对挫折、适应环境的能力，培养学生健全的人格和良好的个性心理品质。

　　加强学校体育工作，着力提升学生体质健康水平。认真落实廊坊市《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》,配齐配强体育教师，开齐开足上好体育课，改善体育场地器材设施条件。严格执行《国家学生体质健康标准》,大力开展课外体育活动，保障学生校内每天一小时体育运动时间。完善学生体质健康监测评价机制，深入做好青少年近视防控工作，确保全市学生总体近视率在2020年基础上每年下降0.5个百分点。深化体育教学改革，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，培养学生掌握1-2 项运动技能，建立常态化体育竞赛机制。推进青少年校园足球特色学校建设，大力开展校园足球和冰雪运动进校园活动，建设 180 所校园足球特色学校、80所冰雪运动特色学校和200所奥林匹克教育示范学校。

　　发挥美育的育人功能，增强文化熏陶。认真落实廊坊市《关于全面加强与改进新时代学校美育工作的实施方案》,配齐配好美育教师，开齐开足上好美育课，逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式。深化美育教学改革，利用本地非物质文化遗产等优势，丰富校园艺术实践活动，帮助学生掌握1-2 项艺术特长，不断提高学生审美和人文素养。

　　重视劳动教育，倡导知行合一。按照廊坊市《全面加强新时代大中小学劳动教育的实施方案》,把劳动教育纳入各学段育人的全过程。从2021年秋季开学开始，中小学设立劳动教育必修课。加强劳动教育实践基地建设，推进中小学劳动教育场所、师资资源共享。充分发挥劳动综合育人功能，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时。

　　加强心理健康教育。各县(市、区)建立心理健康教育专家指导委员会，培树一批市级心理健康教育实验校，成绩突出的发展为心理健康教育示范校。各地要以心理健康实验校为基地，以心理名师工作室为依托，定期召开心理健康教育现场会，定期举行优质课、优秀案例评比等活动，集结成册向全市推广。每校每季度至少开展1次心理健康教育研讨活动，建立完善测评系统，开展课程研发，引领心理健康教育专业化发展。关注家庭、学校、社会环境的多重影响作用，加大农村学校心理健康教育工作力度，平衡心理健康服务，提倡送教下乡，志愿服务下乡，努力提高心理健康教育及服务的普及性。

　　3.创新人才培养模式

　　优化教学方式，注重启发式、互动式、探究式教学。坚持教学相长，教师要指导学生做好预习，课上要讲清重点难点、知识体系，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。

　　改善教学手段与方法，加强现代信息化技术的应用以提升课堂效果。结合学科实际和学生发展核心素养培养，开展数字化、互联网环境下学习方式变革实验。鼓励学校和教师密切结合学校传统和学科特点，开发互联网视野下的校本课程群。将新技术知识、技能和素养融入学科课程，调整学习内容。

　　改善课程设置模式，处理好不同类型学校统一性与个性化的平衡。发挥城乡不同类型学校优势，在开足开齐国家课程的基础上，着力开发特色化的校本课程。

　　完善校内课后服务体系，大力提升课后服务质量。切实加强经费保障，拓展课后服务渠道，依法依规引入各类协会专业人员和具有专业资质、良好社会声誉的机构参与校内课后服务。利用好特色优势资源，有效实施各种课后育人活动，充分满足学生校内多样化学习需求。统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。

　　4.改革教育评价制度

　　加快新时代教育评价制度改革。全面贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》,健全完善教育评价制度体系，统筹推进教育评价改革关键领域取得实质性突破。推动《河北省教育评价改革试点方案》围绕党委和政府教育工作评价、学校评价制度体系、教师评价体系、学生评价制度体系、用人评价改革五个方面明确的21 项重点任务全面落实落地。2022-2023年，不断健全五类主体教育评价制度体系，改革成效初步显现。2024 年，全面总结、深化推广。有效破解教育评价改革关键领域难点问题，全面落实立德树人根本任务，推动廊坊教育高质量发展。

　　(三)推进办学体制改革

　　1.转变政府职能

　　深化教育领域“放管服”改革，转变政府职能，完善教育政策决策、执行、评估机制。实施教育行政部门和教育事业单位机构优化调整，切实发挥教育工作领导小组的统筹协调作用，强化教育部门与编办、人社、财政等部门的协作，贯彻落实教师“县管校聘”和“校长职级制”改革，增强学校办学活力。加强教育督导和教育评价的专业化建设，培育社会第三方评估机构，建立基础教育年度质量报告制度，着力构建政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会依法广泛参与的现代教育治理格局，基本实现教育治理体系和治理能力的现代化。

　　2.构建优质教育集群

　　完善中小学集团化办学机制，推进优质中小学与新建学校、农村学校、薄弱学校实施名校集团化办学或组建学校发展共同体。全面推进以紧密型、联盟型、区域型、合作型等模式为主的城乡义务教育共同体，吸取先进的教育管理和教学理念、教学方式和方法，提升办学水平和教育质量。

　　3.加强和改进教育评估监测

　　积极探索建立各级教育督导机构通过政府购买服务方式，委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制，强化信息技术手段应用，加强教育评估监测结果应用，切实提高评估监测实效。

　　(四)提高教育治理能力

　　1.加强学校领导班子和干部队伍建设

　　进一步落实学校办学自主权，推进学校内部治理改革，充分激发学校办学活力。坚持正确选人用人导向，突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先的用人标准。健全教育系统干部培养和选任机制，完善干部考核评价机制，建立学校校(园)长在一个任期结束时必须接受一次综合督导的制度。加强中小学校长队伍建设，完善省、市、县三级中小学校长培养体系，健全市级骨干校长、省级骨干校长、教育家型校长专业化发展机制。教育部门在编制统筹、岗位统筹的基础上按照管理权限建立区域内义务教育学校校长轮岗交流机制。实行校长任期制，并将到乡村学校或薄弱学校任教3 年以上作为选任中小学校长的优先条件。

　　2.健全督导机构设置

　　按照《廊坊市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》,充实和完善市、县两级政府教育督导委员会，确立总督学、副总督学、专兼职督学岗位和编制，以全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力为导向，建设适合廊坊市情的督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体制机制。督导委员会成员单位充分履行工作职责，发挥教育合力。配好督导工作人员，加强专业培训。根据“督学按与学校1:5 的比例配备，部分学生数较多的学校按1:1 的比例配备”的要求，配齐配强专兼职督学。完善特约教育督导员、人民教育督察员参与教育督导工作的制度建设。优化督导运行机制，做好教育质量评估监测工作。加强对县级政府履行教育职责的督导评估以及对各级各类学校办学的督导评估，强化督导结果应用，将督导结果作为对县级政府、学校及相关负责人进行考核、奖惩的重要依据。建好“互联网+”督导评估数字化平台，提高督导科学化水平和效率。

　　3.积极推进依法治校

　　落实教育行政部门学法用法制度，推进法治教育制度化和规范化，将习近平法治思想融入教育领域各方面和教育工作全过程。健全教育政策支持制度、执行制度、监督制度，构建教育制度体系。将依法治理效能纳入学校领导考核指标体系，推动学校管理者严格依法办学、依章管理。高等院校坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，充分发挥学术委员会、教职工代表大会、学生代表大会在学校治理中的作用。坚持贯彻中小学推进党组织领导的校长负责制，制定党组织领导的校长负责制的实施细则，发挥中小学教代会和家长委员会作用，推进学校依法民主管理。健全师生权利保障和救济机制，切实保护未成年学生合法权益，依法治理“校闹”。

　　(五)营造良好教育生态

　　1.严格实行属地招生政策

　　明确各类学校招生范围，控制招生规模。严格落实义务教育阶段就近入学政策，科学划定学校招生范围，招生名额由所属教育行政部门统一管理。严肃查处违规跨区域招生行为，营造良好的招生秩序和教育环境。

　　2.规范义务阶段民办教育发展

　　严格规范民办义务教育学校招生行为，将其纳入审批地统一管理，并与公办学校同步招生。严格控制民办义务教育学校招生规模，调减现有民办义务教育在校生规模，将全市民办义务教育学校在校生比例控制在 5%以内。对义务阶段民办学校采取分类计划、分类报名、分类摇号、分类录取等不同形式，逐步降低寄宿招生比例。规范民办学校招生，对报名人数超过招生计划的民办学校，全部实行电脑随机摇号录取。加强对民办初中及小学的审批程序，未经省政府同意，原则上不得审批设立新的民办义务教育学校。

　　3.鼓励与规范社会力量参与办学

　　鼓励社会力量举办学前及高中阶段教育，增加高中阶段学校的有效供给，形成公办为主、民办为辅的办学格局。引导和支持社会力量在普惠性学前教育和高中资源短缺的区域举办学校，支持其学前及高中阶段学校提升校舍场地、实训实习、设施设备等办学条件。加强校外培训机构治理，按照中央和省市统一部署，联合各个政府部门开展校外培训机构综合治理，切实落实“双减”政策要求，明显改善区域教育生态。

　　(六)加强教育人才队伍建设

　　1.加强师德师风建设

　　健全师德建设长效机制和监督机制，注重师德养成，培树师德典型，大力弘扬高尚师德，践行社会主义核心价值观，将师德培养贯穿教师职业生涯全过程，坚持将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，把师德表现作为教师资格注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励的首要条件。全面落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为标准，推行教师宣誓制度，建立师德失范行为通报警示制度，开展师德师风专项督导，坚决查处师德师风违规行为，推进师德师风建设常态化、长效化。

　　2.完善教师资源配置机制

　　改革义务教育教师资源配置方式，推行义务教育教师“县管校聘”改革。由编制部门负责编制总量，人社部门负责岗位总量，教育部门负责教师资源配置，学校负责岗位聘用。建立教育部门统一管理、学校按岗聘用、教师有序流动的用人机制，实现教师从“学校人”到“系统人”的转变。

　　按照国家相关规定，科学合理设定教师岗位条件，按程序补充教师，适当提高教师准入标准。持续将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，普通高中学校要提高招聘硕士研究生以上学历教师的比例。

　　3.强化学校内部管理机制

　　中小学结合本校实际情况和教育教学工作需求，科学合理地进行岗位设置，设定各级别岗位竞聘基本条件，明确岗位职责、任务、工作目标及工作考核标准，以及履行岗位职责应具备的条件、能力及水平等事项，形成岗位说明书。学校制定本单位岗位竞聘方案，按照《河北省事业单位专业技术岗位管理办法》规定的程序进行竞聘上岗，实行合同管理。学校与教师签订岗位聘用合同，约定聘用期限、聘用岗位、职责要求、岗位纪律、岗位工作条件等内容，按照聘用合同兑现待遇。

　　4.加大教师培养培训力度

　　完善教师培训体系，通过集中培训、跟岗研训、外派培训、线上培训等多种途径提升教师专业水平。加强教师专业梯队建设，建立市级骨干教师、市级名师、省级骨干教师、特级教师、燕赵名师、教育家型教师的梯队成长机制。实施好卓越教师培养工程。加大名师工作室建设力度，在完成“十三五”规划50 个名师工作室基础上，继续选拔骨干教师组建名师工作室，使全市名师工作室不少于60 个，切实发挥示范引领作用，带动全市教师队伍专业成长。实施教师信息化教学能力提升2.0工程，培养教师信息化素养和智能技术手段。深化校本培训、校本教研，探索校本培训主题化、层次化、专业化以及同课异构活动，全面深入持久开展校本教研活动。

　　5.持续提高教师待遇和社会地位

　　进一步深化中小学教师职称制度改革，巩固与完善乡村学校教师任教满25年的“总量控制、定向评价、定向使用”职称政策。健全中小学教师工资长效联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。落实“教师优先”相关政策，推进教师享受省内公立医院就医绿色通道和旅游景点免费或半价优惠，全面落实乡村教师定期体检制度，将符合条件的乡村教师纳入当地政府住房保障体系，鼓励各地采取多种形式对符合条件的乡村教师在城镇购房给予一定优惠。实行督导检查考核评比清单化管理，规范各类社会性事务进校园，切实减轻中小学教师不合理负担。落实中小学教育惩戒规则，保障和规范教师依法履行教育教学和管理职责。健全教师荣誉表彰体系，开展多种形式的教师表彰奖励活动，大力宣传教师楷模和标兵，构建新时代尊师文化，形成尊师重教良好社会风尚。

　　(七)推进教育交流与合作

　　1.推进国际人文交流

　　全面开展大中小学全方位、多层次、宽领域的对外人文交流活动，加强国际理解教育。探索创新国际理解教育的实施途径，提升学生国际视野和开放思维，增强人文礼仪知识和跨文化交往能力。以教育交流为载体，大力推动中华优秀传统文化及本地特色传统文化的传播。鼓励学校与国外学校缔结友好姊妹校，开展教师短期访问、学生交换交流、资源共建共享机制，培育和建设一批国际理解教育项目和示范学校。

　　2.推进区域教育协作

　　全力做好北三县与通州区一体化发展，探索统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的协同机制，加快京津冀区域协同发展示范区建设。打造校际协同联盟，开展深度教育合作，重点推进基础教育、职业教育、教师队伍建设等领域的合作交流。支持和引导教育集团化办学，优质教育资源共享以及教育对口支援帮扶工作。推进临空经济区学校规划建设，进一步扩大和完善创新企事业人士全链条式教育服务供给，以契合区域经济发展格局，提升教育服务水平。

　　(八)深入开展基础教育综合改革实验区建设

　　贯彻落实市委、市政府工作部署，全面启动教育部基础教育综合改革实验区工作，举全市之力推动各项改革任务落实落细。以实验区建设为抓手，深入贯彻党中央关于建设高质量教育体系重要精神，全面落实关于基础教育重大决策部署，特别是中央关于学前教育、义务教育、普通高中等重要文件精神，发挥地方的统筹规划与改革进取精神，进一步深化基础教育综合改革，全面提高区域基

　　础教育质量，高质量完成基础教育综合改革实验区任务。

　　五、重点工程

　　“十四五”期间，全市需要实施一系列重点工程来解决教育的重大现实问题，提升区域教育品质，为实现区域教育现代化奠定物质基础。

　　(一)学校建设工程

　　1.制定分县域“十四五”学校建设规划

　　加强市域统筹与顶层设计，根据各县域政治经济、文化基础和发展环境，督促制定分县域的“十四五”学校建设规划，推进各县域实施新一轮的学校建设工程。根据分类指导的原则，因地制宜发展各县域教育，形成全域统一性与分县域个性化相结合的学校建设规划，推进新一轮的学校建设工程。

　　2.科学预测学校建设需求及标准

　　市域加强指导，根据城市人口演变趋势指导各县(市、区)谋划学校建设，统筹考虑城镇化、出生率和学龄人口变迁趋势，科学测算县域每千人入学(入园)人数，作为教育设施建设依据。对纳入发展规划的义务教育学校建设项目，享受当地重点项目支持政策。城镇学校与城市扩张区的学校建设以千人指标作为学校配套建设的基本估值标准。学校布局与建设确保足额满足学龄人口需求，并适当为未来教育发展预留空间，以满足人民群众对高品质教育的需求。

　　按照县域义务教育优质均衡验收的国家标准，各县(市、区)根据优质均衡验收时间进程，提前谋划学校建设。2028 年前，各县(市、区)需要完成基本建设目标，大幅降低县城与城区中小学大校额学校数量与比例，学校建设数量需求如表2所示。

　　表2学校建设数量需求表

　　3.推进城区学校标准化建设

　　通过多种途径扩充城区学校面积，加强操场及体育活动空间建设，提升体育设施的综合利用空间，保证中小学生的身体健康。落实“五育”并举的教育方针，通过空间改造、分校区建设等各种方式，扩张老城区学校空间，逐步解决体育场地严重不足的问题。

　　4.逐步消除大班额及大校额

　　坚持中小学大班额与大校额治理双管齐下，通过加大教育资源供给，严格规范学校招生规模，加大教师补充力度，持续降低中小学班额，力争到2025年起始年级班额降低到50人以下。在治理大校额方面，逐渐消除3000 人以上规模小学。通过建分校来分流部分学生，实行双校区办学或严格划定招生区域，严格限制非生源区域招生来减少生源。确保申请县域优质均衡验收的县域的中小学规模控制在2000 人以内，九年一贯制学校控制在2500人之内。

　　(二)教育布局调整工程

　　1.学前教育设施布局规划

　　以加强学前教育公益性和普惠性为原则，科学预测县域未来人口总量分布和学前教育需求，绘制详细的分县域、分城乡幼儿园规划布局图，制定《学前教育设施布局规划(2021-2025年)》,明确未来5 年学前教育设施的总量目标、布局原则、建设项目和保障措施。

　　2.城区中小学校布局规划

　　在城市中心区，按照“15 分钟社区生活圈”建设要求，开展教育设施现状排查，编制分县区《中小学布局规划(2021-2025年)》。在中心城区，学校布局原则从过去以户籍人口为依据全面转变为以常住人口变化趋势为依据，使学校空间布局与城市人口分布相适应。按照每0.3-1.2万人口配套设置一所幼儿园(4-12班)、每0.7-2万人口设置一所小学(18-36班)、每2-4万人口设置一所初中(18-24班)的原则，采取新建、扩建、配建等形式建设一批学校。按照国家义务教育优质均衡发展县创建要求，从学校空间分布、学位数量及办学质量等多个维度，综合评价基础教育设施服务水平，明晰发展短板，预控教育设施用地，保障后续建设的可行性。

　　3.农村中小学校教育布局规划

　　“十四五”期间，因县制宜推进农村学校布局适当、适时、适度调整，合理规划学校服务的村庄范围。综合考虑人口与村庄分布，综合考虑规模效益、上学距离与教育质量，每所完全小学辐射人口数不低于7000人;小学低年级段适度保留教学点，高年级可适度集中办学，提升办学效益;加强农村初中学校食堂建设、积极推进乡镇初中寄宿制学校建设。加强县域内的乡镇教育布局调整，推进乡镇初中学校集中办学，尤其是南部县域农村学校布局规划，适当提升学校规模效益与辐射半径。

　　4.县域高中段学校建设规划

　　督促各县域布局高中学校建设规划，同时开展县域中等职业学校新建工程，改善办学条件，扩大办学规模，促进区域职普比更加合理，提升高中阶段教育的普及率，全面改善县域高中阶段学校数量短缺与规模不足的问题，严格限制新建高中在校生规模，将其控制在3000人以内。到2025年，每个县域新建或改扩建一所普通高中学校，新建或改扩建一所与普通高中规模大体相当的中等职业学校。

　　(三)教育信息化建设工程

　　依托5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，以新发展理念为引领，以信息化为主导，面向教育高质量发展需要，建设信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面的新型基础设施体系。通过教育新型基础设施建设、人员素养的提升切实加强信息技术服务教育教学的能力，满足多样化学习方式的需求，延展校园教育教学空间，优化资源配置和促进教育公平。不断提升教育信息化应用水平及对教育治理水平的支撑能力，落实网络与信息安全保障。

　　六、保障措施

　　(一)强化组织领导保障

　　加强党委与政府对教育工作的统筹协调，及时解决教育之中的重大现实问题。加强相关部门间的协调配合。建立市委、人大、政府、政协“四位一体”的定期研究和解决教育发展重大事项例会及帮扶机制。发改、财政、人社等相关部门，要切实贯彻教育优先发展战略，加强协调，积极配合，明确责任分工，履行各自职责。鼓励社会各界广泛参与规划实施，引导社会各界共同关心、支持和参与教育发展与改革。

　　(二)健全教育经费投入保障机制

　　优先保障政府财政支出中对教育的投入，落实教育经费投入“两个只增不减”的要求，到 2022 年，全市义务教育学校生均公用经费水平达到全国平均水平。坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。逐步提高公办普通高中、幼儿园生均公用经费拨款标准，所需资金按照学校(幼儿园)隶属关系由同级财政负担。进一步完善中等职业学校生均拨款制度，生均拨款水平可适当高于普通高中。逐步提高高等职业教育生均财政拨款水平。完善教育经费筹措和投入机制，明确政府提供公共教育服务职责，严格落实各项教育支出责任，保障学校办学经费的稳定来源和持续稳定增长。优化教育经费支出结构，推动教育经费使用重心从规模扩张向质量提升和结构优化转移，从硬件设施建设向教育教学改革和教师队伍建设等转移。落实教育经费使用管理主体责任，建立健全“谁使用、谁负责”的经费使用管理责任制。

　　(三)加大教育督导力度

　　建立区县督导联席会议制度，加大对学校建设的督导力度，利用督政来促进区县学校建设。落实《教育督导条例》,坚持督政与督学并重、监督与指导并重，建立健全对各级各类学校的督导评估制度，指导和促进学校依法自主办学，规范办学行为，提高教育质量，强化督导检查力度。进一步健全完善教育督导体系，加强专兼职督导队伍建设，促进教育督导队伍专业化发展，实行督学准入制度、换届制度和培训制度。推进现代信息技术在教育督导工作中有效运用。加强对学校教育教学质量的督导检查与评估，逐步改进教育评估方式，充分发挥专业评估机构作用，加大社会参与评估力度，提高教育评估的科学性、权威性和社会公信力。(四)保障校园安全

　　进一步完善全员参与、人人负责的立体式安全责任体系，坚持定期研究、部署、开展学校安全工作，落实学校各项安全工作。建立健全学校及周边安全工作长效机制，确保安全隐患和矛盾纠纷排查整改化解无漏洞、无死角。加强技术装备，提升校园安保工作水平。不断完善学校安全风险预警机制和应急处置机制，科学制定《学校安全管理应急预案》等各种安全应急预案，提高突发事件反应与处置能力。保证各级各类学校按规定课时开足上好安全教育课，采取灵活多样的方式，开展丰富多样的安全教育活动，实现月月有主题，内容全覆盖，教育有实效。