各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新区管委会,省河湖长制相关责任部门:

为贯彻落实省委、省政府关于强化河湖长制部署要求,推动年度重点工作落地落实,按照《2022年度全省河湖长制督查工作方案》,10月24-30日,省河湖长制办公室联合省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业和草原局等责任部门,对各地落实河湖长制工作情况进行了督导检查。有关情况通报如下。

一、工作成效

从督查情况看,今年以来,各地深入贯彻省级总河湖长会议精神,认真落实总河湖长令和年度重点工作部署要求,聚焦打造“造福人民的幸福河湖”,多措并举推动妨碍河道行洪突出问题排查整治,常态化纵深推进河湖“四乱”清理,分区施策强化水污染防治,系统施治推进重点河湖生态修复,凝聚力量开展河道综合治理,河湖保护治理能力和水平显著提高,存量问题得到有效整治,增量问题得到有效遏制,河湖面貌显著改善,河湖功能有效恢复。

(一)河湖长积极履职尽责。各市、雄安新区及抽查县的总河湖长高度重视河湖长制工作,通过总河湖长会议及专项会议、总河湖长令、现场调研检查等方式,部署推动年度重点工作。各级河湖长深入河湖一线,召开河湖长会议,牵头解决河湖问题3948个。今年以来,各地巡河率均保持在95%以上,其中秦皇岛市、廊坊市、张家口市巡河率达到97%。各地认真落实河湖长体系动态管理要求,河湖长变动空缺后能及时调整补充,并通过新闻媒体、政府网站、河长信息公示牌向社会公告,确保河湖管护不断档。石家庄市、唐山市全面实行河长述职制度,进一步强化河长履职监督指导。

(二)碍洪问题排查整治到位。各地将妨碍河道行洪突出问题排查整治作为落实河湖长制的重要抓手,攻坚克难、真抓实干,全省1517个碍洪问题全部完成整改。石家庄市每月向县级总河长通报情况,每日现场督导重点问题,集中力量解决了滹沱河正定县段8万余平米违建。张家口市、秦皇岛市妥善处置企业、大棚、冷库等问题整改,既严把确保河道行洪畅通的工作底线,又考虑现实需求为企业后续发展谋求出路、创造条件,实现“行洪畅通”和“企业经营”的双赢。廊坊市仅用30天、提前半年完成永定河20个问题整改。邯郸市认真落实属地责任,与海委河务管理局建立协作机制,合力推动漳河阻水片林整治,共清理树木104万余棵、1.98万余亩。

(三)河湖综合治理初显成效。各地结合实际,积极谋划实施河道综合治理项目,有效保障河道防洪安全、供水安全、水质安全。承德市大力推进“800里滦河水质保护工程”和“潮河200里净水廊道工程”。沧州市实施“万塘千渠百河”水系连通工程。廊坊市组织建设北三河、永定河、大清河、子牙河“四大水系”互联互通、互补互济的现代水网体系。衡水市实施衡水湖自然保护区生态效益补偿项目和退耕还湿项目。邯郸市建成“输、蓄、用”一体的全域生态水网建设;滏阳河全域实现生态修复治理目标。

(四)常态化管护逐步深入。各地持续强化河湖监管,不断探索实践,常态化管护机制日益完善,全方位管护格局逐渐形成。河湖“清四乱”实现常态化、规范化,打击河道非法采砂常态长效机制持续巩固落实,河湖划界任务全面完成,涉河建设项目监管严格有序。入河排污口规范化建设和信息化监管持续强化推进。农村生活污水治理及垃圾处置体系覆盖面越来越广。设立巡河员、招聘保洁员、委托第三方,河湖管护基本实现市场化、规范化运行,打通河湖管护“最后一公里”。石家庄市颁布实施《石家庄市滹沱河保护条例》、制定市场化运营管护方案,实现滹沱河生态治理成果巩固提升法制化、常态化。保定市全域河道全部由县(市、区)委托第三方公司进行保洁维护,基本实现垃圾日产日清。

二、存在问题

(一)个别河段垃圾问题突出。当前河湖监管已从“集中治乱”进入“常态管护”阶段,主要任务是尽快解决历史遗留问题、坚决动态清零遏制新增问题,督导检查、第三方评估等发现流域面积较大、已实施综合治理的河流及城镇段河流管护较好,乡村段河道、桥头两侧等部位垃圾积存问题依然突出。问题突出的河段有:大清河廊坊市文安县滩里镇段,唐河定州市唐河桥桥头,清凉江沧州市泊头市太平庄段,洋河张家口市宣化区洋河大桥下,卫千渠衡水市枣强县大营镇段,峭河邢台市沙河市白塔镇段。

(二)个别地区重点任务进展滞后。承德市双桥区武烈河中小河流治理、秦皇岛市昌黎县滦河防洪小埝及险工治理、保定市顺平县曲逆河中小河流治理、衡水市武邑县滏阳新河治理、定州市沙河防洪整治等工程进展滞后。唐山市、秦皇岛市、定州市、邢台市、承德市水利部遥感监测疑似问题线索复核通过率不足70%。沧州市黄骅市李家堡桥断面、石家庄市赵县高庄断面水质均值为V类,未完成“消V”目标。

(三)涉河建设项目监管不严。督查发现,涉河项目未批先建、工程建设过程监管不到位、建设完成后相关审批要求不落实等问题突出。有的项目未经审批部门审批、未在水行政主管部门备案即开工建设;有的项目水行政主管部门未在工程测量放线等关键环节实施现场监管;有的项目完工后护坡护岸工程未落实、应拆除的工程设施未拆除,导致行洪隐患。邯郸市涉县清漳河西达大桥,2019年西达大桥新桥建成后未按审批要求拆除旧桥,今年水利部将其作为遥感监测疑似问题线索交办我省复核整改,督查期间督查组要求按照水利部海委审批要求进行整改,截至11月底邯郸市仍未整改到位。

(四)督查制度落实不到位。督查的县(市、区)普遍存在督查行动不扎实、不深入的问题,有的责任部门联合参与度不高,仅水利1个部门参加;有的督查活动不深入、走过场,督查结果仅是通报2-3个河道垃圾问题;有的未全面围绕年度重点工作组织开展,督查内容单一、效果较差。

(五)基础工作不扎实。普遍存在重视不够、标准不高、举措不力的问题。部分市及抽查的大部分县(市、区)河湖长培训工作落实不及时、质量不高,有的一直未对培训工作进行安排部署;有的将培训作为相关会议的一项内容,时间短、内容少,敷衍了事;有的培训针对性不强,县乡村三级河湖长学习内容基本相同,效率不高、效果不好。大部分地区河湖长制宣传、滚动编制“一河(湖)一策”、河湖健康评价等工作等靠且仅限于省级安排部署,因地制宜、主动谋划、积极实施不到位。

三、下一步要求

(一)强化河湖日常管护。要认真落实常态化管护机制,用好卫星遥感监测、河湖视频监控系统和无人机巡查等技术手段,同时严格督查考核,压实基层河长、巡河员、第三方管护单位责任,确保河湖问题动态清零。要以河湖问题为线索倒查制度机制落实情况,追根溯源、标本兼治,进一步提高河湖管护能力和水平。

(二)严格落实重点任务。要以此次督查和年度考核为契机,对年度重点任务落实情况和突出问题整改情况进行全面梳理,对已完成的任务和完成整改的问题,抓紧验收销号,巩固扩展成果成效;对进展迟缓、完成标准低的任务,要压实工作责任,采取有效措施,按期保质保量完成。

(三)认真落实制度机制。要将制度机制落实作为推动重点工作的重要保障措施,细化责任分工,加强通报调度,强化督查考核,切实压实责任,确保执行到位。要高质量落实督查制度,充分发挥部门职能作用,全面围绕年度重点工作安排,认真谋划组织督查行动,发现问题督办相关河(湖)长,突出问题提请本级河(湖)长、总河(湖)长协调解决,确保取得实效。

(四)强化涉河建设项目监管。要遵循确有必要、无法避让、确保安全的原则,严把受理、审查、许可关,严禁越权审批,不得随意扩大项目类别。要强化事中事后监管,对在建项目,监管责任单位原则每月开展不少于1次现场检查,开工前向水行政主管部门备案,完工后督促全面落实审批要求。要将未经审批的涉河建筑物、构筑物作为新增违建纳入“四乱”台账。

(五)积极落实基础工作。要分级谋划好、实施好河湖长能力提升专题培训工作,优化培训内容、丰富培训形式,提高培训效率和效能。要抓紧滚动编制“一河(湖)一策”,有序推进河湖健康评价工作。要围绕典型事迹、政策知识、重点工作等,采取群众喜闻乐见的形式,主动谋划开展宣传工作,努力在全社会营造爱惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

                                                                                                河北省河湖长制办公室

                                                                                                   2022年12月12日