为深入贯彻落实党中央、国务院强化河湖长制重大决策和省委、省政府部署要求,推动河湖长制“有名有责”“有能有效”,进入全面强化、标本兼治新阶段,持续改善河湖面貌,维护河湖健康生命,制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真践行习近平生态文明思想,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,以建设造福人民的幸福河湖为目标,以解决河湖保护治理重难点问题和深层次矛盾为着力点,统筹推进水资源管理、水域岸线管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管六大任务,全面落实党政主导、部门协同、上下联动、社会参与的河湖长制工作机制,巩固河湖保护治理成果,持续提升河湖保护治理能力和水平。

二、目标要求

——河湖岸线管控和治理方面:11月底前全面完成妨碍河道行洪突出问题排查整治任务,河湖“四乱”问题动态清零,全省河道行洪达标率提升4个百分点。

——河湖水污染防治方面:国考地表水质断面优良比例达到67%以上,城市建成区黑臭水体动态清零,白洋淀淀区及入淀河流断面水质巩固保持Ⅲ类标准,入海河流水质断面达标率达到100%。

——河湖水生态环境改善方面:实施重点河湖生态补水16亿立方米,白洋淀淀区水位保持6.5-7.0米。完成2000平方公里以上水土流失治理任务。

三、重点任务

(一)保障河流生态水量。健全基本生态水量保障机制,落实水利部和我省已印发的基本生态水量保障实施方案和水量分配方案,按照国家确定的生态水量保障目标,编制我省潮白河、南运河、西辽河生态水量落实方案,做好相关保障工作;省级编制印发唐河、滏阳河、潴龙河等重点河湖基本生态水量保障实施方案,各地根据河流水系、水源条件、工程条件对市级重点河湖生态保障情况进行梳理,组织编制基本生态水量保障实施方案,为提高河流生态水量保障程度奠定基础。省级完成剩余的滹沱河、滦河2个跨市河流、市级完成年度30个跨县河流水量分配方案制定工作,明确生态下泄水量控制指标。

(二)强化河道岸线管控。集中开展妨碍河道行洪突出问题排查整治,依法依规严肃查处侵占河道行为,5月10日前完成阻水严重的违法违规建筑物、构筑物清理整治,11月底前全面完成排查整治任务。纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化,坚决遏增量清存量,进一步加强主要行洪河道、大运河沿线、白洋淀上游河道以及中小河流、农村河湖清理整治,垃圾问题要动态清零,严防反弹。深入开展河道非法采砂专项整治行动,有效整治非法采砂乱象和突出问题。依法依规严格审批涉河建设项目和活动,强化日常监管和现场检查,严禁未批先建、越权审批、批建不符。

(三)开展河道综合治理。深入推进河道防洪治理,按照《2022年水利建设项目清单》,完成39条200平方公里以上的主要江河支流和中小河流防洪未达标河段年度治理任务。加大未列入国家治理计划和流域面积200平方公里以下的河道治理力度,各市县积极筹措资金,推动项目落实,确保年内河道防洪达标率提升4个百分点以上。健全水库常态化安全鉴定、除险加固机制,年内完成26座小型水库安全鉴定及燕川、旺隆、西竹昌等3座病险水库除险加固工作。

(四)深化河湖水污染防治。坚持分区施策,精准治理,京津水源涵养区以潮白河、永定河、滦河水质改善为导向,推进流域生态修复和污染综合治理,着力提升水源涵养和水质保障能力。冀中南地区以鲍邱河、汪洋沟、漳河水质提升为靶向,加快实施污染治理项目,力争实现国考断面水质达到Ⅳ类。冀东沿海地区精准治理入海河流,实施入海河流总氮削减。开展入河入淀入湖排污口排查整治,制定滦河及冀东沿海、潮白河、永定河流域水污染物排放标准,收严污水排放限值。对24562个临河傍湖村庄生活污水无害化处理情况开展“回头看”,年内实现无害化处理全覆盖。

(五)加强河湖水环境治理。强化集中式地表饮用水水源地管理,以潮白河、永定河、滦河为重点提升水质保障能力。持续巩固城市黑臭水体治理成效,城市建成区黑臭水体动态清零。持续推进农业面源污染治理,主要农作物绿色防控覆盖率达到50%以上,主要作物化肥利用率达到41%,农药和农用化肥使用量保持零增长。4795家临河傍湖畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%,畜禽粪污综合利用率达到81%。

(六)实施河湖水生态修复。落实水利部开展母亲河复苏行动部署要求,确定全省河湖复苏名录,大力推进白洋淀、衡水湖和滦河、潮白河、北运河、永定河、大清河、滹沱河、滏阳河、南运河等河湖复苏行动,打造“两湖八河”生态廊道。按照“能调尽调、能引尽引、能补尽补”的原则,统筹防洪、灌溉、补水,年内实施重点河湖生态补水16亿立方米。加大万家寨引黄和友谊、响水堡水库生态补水力度,实现桑干河、洋河全年有水。落实水土保持目标责任,推进水土流失综合防治,完成2000平方公里治理任务,加大水土保持监督管理力度,依法严格管控人为水土流失活动。

(七)推进白洋淀流域综合治理。坚持内外共治、标本兼治、治补并举,强化淀区水生态环境管控和上游水环境治理,打好白洋淀Ⅲ类水保卫战。加快推进流域内污水处理厂提标改造和保定市鲁岗等2个污水处理厂建设任务,流域内已投入运行的城镇污水处理厂全部实现稳定达标排放;完成流域内496家涉水企业清洁生产审核,全部达到清洁化生产水平。完成流域内134个村庄农村生活污水治理任务,入淀河流沿河1公里范围内严禁新建和扩建规模化畜禽养殖场(户),规模化畜禽养殖场畜禽粪污综合利用率达到81%。6月底前完成白洋淀生态清淤三期治理任务,开展淀区重点区域隐性污染源排查整治。科学实施白洋淀生态补水,确保年入淀水量3亿-4亿立方米,新辟潴龙河向白洋淀生态补水通道,拓展白洋淀补水路径。强化入淀河流人工湿地水质净化,启动并力争完成藻苲淀退耕还淀生态湿地恢复二期工程。

(八)探索幸福河湖试点建设。出台省级幸福河湖建设评价标准,组织市县制定建设方案,明确建设任务,加强资金保障,结合主要江河支流、中小河流、农村河渠水系治理,以及白洋淀流域水环境治理、永定河综合治理生态修复、大运河文化带建设、滹沱河、滏阳河生态治理等,打造一批幸福河湖示范带、示范区。总结梳理河湖健康评价实践经验,完善河湖健康评价大纲,制定河湖健康评价技术导则。在河湖健康评价基础上,滚动编制“一河(湖)一策”,为河湖综合治理和精准化管理提供支撑。

(九)加强河湖执法监管。健全落实河湖警长制,严厉打击非法采砂、非法排污、非法建设等违法犯罪行为。落实“河湖长+检察长”工作机制,深化涉河湖执法监管和履职监督。督促市县健全完善上下游、左右岸协调联动机制,落实联合巡河、执法、监测及信息共享等联防联控措施,协同做好跨界河湖管护工作。不断完善全省河湖智能视频监控系统建设,逐步改进系统智能分析、自动预警功能,提升数据监测和互联共享水平。

(十)完善制度机制和责任体系。全面推行河湖长述职制度,组织下级河湖长向上级河湖长述职,报告巡河履职情况、责任河段保护治理情况、存在问题及下步工作等,强化上级河湖长对下级河湖长的督促指导。不断完善河长责任体系,在南水北调工程全面推行河长制,建立健全南水北调河长体系,及时协调解决南水北调工程管理中的突出问题。各地要结合实际,统筹河道保洁员、巡河员、河湖管理员、乡村级河湖长等一线河湖管护力量,奖惩并用,压实责任,打通河湖管护“最后一公里”。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级党委、政府要把河湖保护与治理的各项任务纳入重要议事日程,认真分析形势任务,深入剖析瓶颈问题,实化细化推进措施,明晰工作责任,加强人员资金保障,严格督考问责,确保重点任务落实落地。各级河湖长要履职尽责,组织开展常态化巡查巡护、调研督导,协调解决典型突出问题,切实加强责任河湖管理保护工作。各级河湖长制办公室要认真落实分办督办职能职责,细化责任分工,定期统计通报工作进度,适时开展督导检查,高质高效推动工作。各责任部门要立足职责职能,围绕重点任务落实,强化跟进指导,加强沟通协作,各司其职,各尽其责,形成工作合力,确保工作扎实推进、有效落实。

(二)加强督查督办。组织开展常态化暗访检查和区域间交叉检查,对卫星遥感监测疑似问题图斑进行现场复核,对妨碍河道行洪突出问题排查整治情况进行抽查检查,强化督办盯办,推动问题整改。组织开展部门间联合督查,督导督促重点工作进展,确保实现年度目标要求。对重点工作进展缓慢、河湖长履职和制度落实问题突出的地区开展进驻式督查,深查问题原因,通过提醒、约谈等方式督促河湖长及部门履职尽责,对履职不到位的河(湖)长和部门责任人进行追责问责,典型案例全省通报。

(三)严格考核激励。将“落实河湖长制”纳入全省绩效考核、省管领导班子和领导干部考核,严密组织实施,定期通报考核结果。加强上级河湖长对下级河湖长和责任部门考核评价,强化考核评价结果应用,有效发挥考核引导作用,推动工作落实到位。持续开展第三方日常评估,科学设定检查内容、评估方式,扩大检查覆盖面,加密检查频次,引导各地将工作开展在平时、落实在日常。持续开展跨界断面生态补偿金扣缴,对水质连续超标和工作滞后地区及时实施预警提示、督办、约谈、限批,对月城市地表水环境质量排名前三、后三实施罚劣奖优。

(四)广泛宣传引导。以河湖长制工作典型做法、河(湖)长先进事迹、河湖治理成效为重点,制作群众喜闻乐见宣传作品,优化宣传形式,活用宣传载体,组织开展高质量主题宣传活动。突出地域特色,挖掘因河湖而生、与河湖相伴的文化,制作情感真挚、思想积极、激励精神的故事、传记、纪实文学等作品。分级推进河湖长制典型示范县建设,探索强化河湖长制典型经验做法,全省宣传推广。充分发挥民间河长、企业河长示范作用,进一步畅通社会参与渠道,广泛引导社会公众、公益团体、涉水企业等参与河湖保护,积极开展巡河、护河、治河活动。推进河湖长制进机关、进企业、进社区,营造全社会爱河护河浓厚氛围。