永清县应急管理局
关于印发《2021年“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知

    
局机关各股室、队：
    《2021年“双随机、一公开”监管工作实施方案》已经局长办公会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
 
               
                                                                        永清县应急管理局
                                                                         2021年3月17日
 
 

2021年 “双随机、一公开” 监管
工作实施方案

 
    根据县“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室《关于印发2020年永清县“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》（永双随机办[2020]3号）文件要求，为进一步推进我县“双随机、一公开”监管工作持续、广泛、深入开展，实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖，结合我局工作实际，制定本方案。
    一、工作目标
    （一）适应机构改革新形势，进一步完善随机抽查制度机制。
    （二）完成市场监管部门的“双随机”抽查全流程整合，实现市场监管领域主要监管部门内部联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
    （三）深入推进部门联合抽查，实现市场监管领域主要监管部门开展部门联合抽查全覆盖。
    （四）各有关部门对检查对象的年度抽查比例达到5%以上。
    二、基本原则
    依法实施。严格执行相关法律、行政法规和规章，规范执法行为，确保安全生产“双随机”抽查工作依法顺利进行。
    公正高效。坚持规范公正文明执法，对不同类型监管对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻企业负担，优化市场环境。
    公开透明。在阳光下运行执法权力，公开随机抽查职责、程序、事项、结果等，强化社会监督，切实做到确职限权，尽责担当。
    三、建立“双随机”抽查机制
    “双随机”抽查是指随机抽取一定比例的企业，随机产生的执法检查人员，依照法定职责对被抽查企业的日常监管项目进行监督检查的工作机制。
    （一）随机抽查原则
    对企业的抽查应当遵循合法、公正、公开和随机的原则。对“双随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。
    （二）随机抽查方式
    依托“河北省双随机与双告知综合系统”开展抽查。从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派检查人员，开展执法检查。对“双随机”抽查程序进行全过程记录，实现责任可追溯。执法检查人员对确定的检查事项和内容，要一次性完成检查。工作实际进行动态调整，并向社会公布。
    局办公室负责对随机抽查进行统筹协调和动态管理，防止出现“多头执法、重复执法”以及检查过多和执法扰民。
    四、主要工作任务
     （一）细化“一单两库”。 要求对本局、本系统随机抽查事项清单进行动态调整，认真组织梳理本系统在河北省“互联网+监管”平台上确认的监管事项，纳入本系统随机抽查事项清单，满足落实属地监管、日常监管的需求，要结合监管重点，合理确定一般检查事项、重点检查事项以及各自的抽查比例，促进执法资源科学分配和合理使用；要按照国发〔2019〕5号和冀政字〔2019〕22号文件要求，动态调整检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保检查对象和执法人员应纳尽纳，提升监管效能。
    （二）统筹制定年度随机抽查计划。要依据监管职责，结合监管重点、风险点、行业领域、县委县政府的工作要求等，本着统一组织、均衡开展、突出重点的原则，认真谋划本部门2021年度抽查计划，协调本部门内部各业务条线，对抽查检查对象和检查方式相近的抽查，应当在计划中合并为一次,做到内部联合抽查，防止出现单一事项和各自为政的抽查检查，并及时完成年度随机抽查计划的制定、上报和公示，以确保严格按计划组织开展抽查检查，确保实现内部联合全覆盖、常态化。
    （三）严格依计划开展随机抽查检查。相关股室按照年度随机抽查工作计划，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并充分考虑工作实际随机匹配执法检查人员，科学合理地实施随机抽查检查。对涉及专业性强的可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等检查事项的检查，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。对抽查计划有调整的要严格履行相关工作程序，不得随意更改。对于计划中的每次抽查都要有具体的工作方案，确保抽查有序开展。
    （四）强化抽查检查结果公示运用。各股室、队要加大推广“河北省双随机与双告知系统”，确保抽查检查结果自动归集到企业名下并通过国家企业信用信息公示系统（河北）公示。暂时不具备使用条件的部门也要将抽查检查结果通过“信用河北”、同级政府网站及部门门户网站等进行公示，接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。着力推进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，对抽查发现的违法失信行为实施联合惩戒，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。
    （五）加大随机抽查宣传、业务培训力度。各股室、队要强化对随机抽查的宣传报道，不断扩大企业、社会的认知度和参与度，形成良好的社会监督氛围。要加快修订抽查工作指引，要在今年本级培训计划中安排好随机抽查业务培训，加强执法人员培训，不断提高执法能力和监管水平，确保抽查结果认定规范统一。
    五、职责分工
    成立以局长为组长，分管领导为副组长，各股室、队负责人为成员的 “双随机一公开”工作领导小组，负责领导、组织全局双随机抽查的领导工作。
    六、工作要求
    (一)全面公开监管信息
    要将随机抽查工作全流程公开，对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果(涉及商业秘密的内容除外)，通过政府统信息平台网站向社会公开，并实时更新，接受社会监督。
    (二)实现抽查成果综合运用
    要强化随机抽查的严肃性和威慑力，引导推动有关生产经营单位自觉尊法守法。抽查中发现的违法违规行为，要依照安全生产有关法律法规规章严厉查处，依法加大处罚力度。抽查结果要与安全生产隐患排查治理体系和安全生产标准化工作相衔接，纳入安全生产诚信体系建设，记入安全生产信用记录，对失信生产经营单位依法依规实施惩戒。对发现的重大事故隐患和存在严重非法违法行为的生产经营单位，在主流媒体和政府网站公开曝光。对非法违法行为情节严重的生产经营单位，通报有关部门作为严格限制其新增项目审批(核准、备案)、用地审批、证券融资、银行贷款等的重要参考依据，强化震慑和警示作用。随机抽查中发现的安全生产工作中带有普遍性的问题，要及时向政府及其相关部门通报反馈。
    (三)注重宣传培训
    随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，加快转变执法理念，努力提升执法能力，完善随机抽查执法模式和方法。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。
 
 
附件：2021年“双随机、一公开”抽查监管工作
      领导小组名单
 

2021年“双随机、一公开”抽查监管工作
领导小组名单

 
组  长：  陈  军      应急管理局局长
副组长：  周焕安      应急管理局副局长
          杨惊涛      应急管理局副局长
          赵  克      应急管理局监察大队大队长
          高会杰      应急管理局副局长
 
成  员：  刘广伟      办公室主任
          韩海青      安全生产监察大队副队长
          李  玲      安全生产综合协调股股长
          王志兵      安全生产监察大队副队长
          庞  峰      安全生产监察大队二队负责人
          于向伟      安全生产监察大队五队负责人
          姚春妨      安全生产基础股负责人
          刘晓雅      危险化学品安全监督管理股负责人
          徐亚夫      安全生产监察大队四队负责人
          刘建文      应急救援指挥中心负责人
          康  杰      安全生产监察大队科员