|
为确保应急管理部门全面依法履行安全生产监督管理职责，规范安全生产监督检查行为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（原国家安监总局令第24号）、原国家安监总局《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（原安监总政法〔2017〕150号以下简称《编制办法》）和河北省应急管理厅《应急管理系统安全生产分类分级执法暂行办法的通知》（冀应急[2021]8号）要求，结合省、市应急管理系统和县委、县政府工作部署，现制定2023年度安全生产监督检查计划如下：
一、指导思想
坚持以习近平关于安全生产的重要论述和指示批示精神为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实省、市、县关于安全生产工作的各项决策部署，牢固树立安全发展理念，拓展执法深度、严格规范执法，创新执法方式，突出执法重点，提高执法效率，推进安全生产行政执法工作制度化、规范化、程序化，严厉打击安全生产非法违法行为，有效推动企业主体责任落实，及时消除事故隐患，有效遏制重特大生产安全事故，进一步优化营商环境，推动全县安全生产形势持续稳定向好，营造安全稳定的社会环境。
二、工作目标任务和重点任务
（一）工作目标。各行业落实重点行业领域风险防控要求，对纳入检查范围的企业监督检查覆盖率达到 100%，违法行为查处率达到100%，问题隐患整改率达到100%。严格公正执法，案件办理全面实施安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，杜绝行政决定被撤销或变更及行政应诉败诉。贯彻落实国家和省、市应急管理系统相关工作安排，提高执法检查的信息化、规范化、精准化水平，2023 年全面使用省“互联网+执法”、河北省行政执法统计、“双随机、一公开”等监管系统。
（二）重点任务。一是围绕重点检查事项清单，瞄准重大隐患和第一责任人等“关键少数”，对重点企业开展精准执法检查，提升企业安全管理水平，有效防控重大安全风险。二是围绕重大危险源点、重点作业环节、重要作业行为，精心安排全国“两会”、国庆节等重要时期的监督检查，加强环京周边区域执法检查，推动安全生产各项防范措施落实，确保重要时期安全稳定。三是围绕事故案例、安全生产举报、网络舆情等方面暴露出来的典型问题，每季度各组织制作一次视频专题片，深入剖析监管漏洞，完善监管措施，解决顽瘴痼疾。
三、执法检查安排
（一）执法检查范围。根据年度重点工作任务安排和执法检查工作日测算（见附件 1），确定执法检查企业100家。其中，重点检查企业80家，占执法检查企业数量的80%；随机抽查企业20家，占执法检查企业数量的20%。
1、危险化学品行业(烟花爆竹已删除)。突出“两重点一重大”，重点检查企业27家，随机抽查企业4家。
2、工矿商贸行业。突出轻工、机械、建材、商贸等行业，重点检查企业53家，随机抽查企业16家。
（二）执法检查共性内容。共性内容主要包括以下 10 方面：
1、主要负责人履职尽责方面。企业主要负责人依据《安全生产法》规定履行法定职责情况，重点是建立并落实全员安全生产责任制情况，安全生产管理制度建设情况，组织开展隐患排查治理情况，实施风险辨识和管控检查情况。
2、双重预防机制建设方面。企业安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制制度建设情况，采用技术、管理措施控制风险和开展隐患排查治理情况，按照重大事故隐患判定标准排查治理本单位重大事故隐患情况，对重大事故隐患治理措施组织开展评估等情况。
3、安全设施“三同时”落实方面。落实建设项目安全设施“三同时”管理规定情况，安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废符合安全技术标准情况，使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备情况。
4、安全生产教育培训落实方面。企业建立全员安全生产教育培训制度情况，对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训开展情况，危险化学品、金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员等“三类人员”考核及持证情况。
5、现场作业安全管理方面。企业现场作业管理情况，从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时安排专门人员进行现场安全管理情况，违章指挥、强令职工冒险作业情况。
6、应急管理建设方面。企业按规定建立安全生产应急管理体系和应急救援组织情况，应急预案制定和组织应急预案培训演练情况，应急物资、装备配备以及进行经常性维护、保养情况，重大危险源进行辨识、登记建档、定期检测、评估、监控等情况。
7、安全生产条件保持方面。企业获得安全生产许可情况，严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动情况，企业在取得行政许可后降低安全生产条件情况，转让、冒用或者使用伪造的安全生产许可情况。
8、安全生产安全费用方面。安全生产费用提取和使用情况，企业依法参加工伤保险为从业人员及时足额缴纳工伤保险费情况，投保安全生产责任保险情况。
9、安全技术服务方面。从事安全技术服务的服务机构开展安全评价、安全论证、安全生产标准化、双重预防机制等各项安全技术服务情况，服务事项与企业安全实际相对应情况，制定的安全风险管控措施可行性情况，安全防范措施与安全风险相对应情况。
10、安全生产强制性标准实施方面。企业相关强制性标准获取情况，各项安全生产强制性标准执行情况。
（三）执法检查安排。县局各监管、监察股室按照各行业监督检查计划安排见附件2、附件3，负责对纳入执法检查范围企业组织实施执法检查，具体任务分配和季度检查计划安排分别见附件4、附件5。按照全县工作部署，重点时期开展专项执法检查，组成行业检查组开展集中执法检查。
（四）执法检查方式。按照深入推进应急管理综合行政执法改革，切实提升执法效能的原则，针对危险化学品、金属冶炼及涉有限空间作业、涉爆粉尘企业等重点检查企业，开展“一企一策”精准执法；针对重点时期安全保障要求，对存在重大安全风险、重大危险源点、高风险作业活动的企业组织开展“双随机”抽查、暗查暗访、突击检查；针对典型事故暴露出的突出违法问题，安全生产领域存在的突出风险以及投诉举报、网上巡查等发现的问题，根据不同时间节点、季节特点、地域行业特点开展专项执法检查；依托现代化监管载体，构建以风险隐患在线监测监控、视频监控等线上设施为主，线下核实、委托核实处置为辅的非现场执法监管模式，全面提升安全生产执法效能。
四、工作要求
（一）规范执法检查程序。全面推行“一企一策”精准执法，结合企业安全生产诚信等级，精准实施分级分类执法检查，确保每次检查问题查实查透，提升执法实效，减少执法检查频次。进入企业执法检查，执法人员要主动出示执法证件，并将执法人员信息和执法行为规范告知企业。在检查方案中将执法工作要求、检查具体事项等内容详细列出并提前告知企业。对检查发现问题的描述要精准详实，准确判定性质、情节、危害、后果以及违法行为持续时间。监督检查结束后，承办人应当将现场检查方案、现场检查记录、现场处理文书等一并归档；对于立案调查，需要实施行政处罚的，还应当将行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执等执法文书及处罚落实情况等一并归档。各承担监督检查任务的股室、队应当严格执行年度监督检查计划，建立台账，及时总结监督检查计划完成情况并作出分析。监督检查结果按照“谁执法谁公示”的原则，根据行政执法“三项制度”“双公示”和“双随机”等相关要求及时进行公示。采取“双随机”方式的检查，相关科室应按照“双随机”工作要求编制监督检查方案，随机抽取企业，随机抽取监督检查人员。
（二）推行包容审慎执法。在开展日常检查执法时，对首次发现的企业安全生产轻微违法行为实施“轻微违法首违不罚”，以非强制性行政执法手段代替行政处罚；对违法情节严重的，实施行政处罚要根据违法行为的性质和危害依法作出相应的处罚决定。同时提供跟踪指导、专家上门、技术帮助、法律咨询等多种服务，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定，变被动执法为主动服务，正确处理严格执法和热情服务关系，开展“精准执法+优质服务”，将查处非法违法行为与统筹解决相关善后问题结合起来，保护和激发市场主体活力。
（三）推进执法工作信息化。全面利用省“互联网+执法”系统开展执法检查，做好检查方案、事项、对象的管理工作。及时将年度监督检查计划、临时执法计划、“双随机”计划录入系统，及时更新执法人员信息，及时将执法检查情况录入系统，逐步实现执法全程线上操作。各科室要制定本行业领域非现场安全监管工作计划和工作制度，明确具体内容和处置方式，将网上巡查发现的异常情况、问题隐患、预警报警信息作为执法的重要线索和依据。
（四）严明执法检查纪律。各相关执法科室要切实强化执法意识，做到严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法。对执法检查中不落实提前告知制度、检查方案不具体、检查走过场、违反执法程序、未采取包容审慎执法、摊派罚款等问题，凡经举报后查实的一律严肃追责问责。各执法人员在执法过程中要采取全过程记录措施，现场检查信息传送、发现问题环节记录等要保存，并及时录入系统。
（五）加强执法监督考核。加大执法监督考核力度，统筹指导各科室开展执法检查，研究细化《安全生产行政执法监督考核工作细则》，将行政执法作为年度安全生产考核重点内容。通过建立完善重大行政决策机制、执法决定机制、考核奖惩机制、责任追究机制，推动执法工作标准化、规范化。
附件：
1.监督检查工作日测算
2.危险化学品烟花爆竹行业监督检查安排
3.工矿商贸行业监督检查安排
4.监督检查计划分配表
5.监督检查任务季度计划安排表
6、永清县2023年度随机抽查工作计划
|
