一、已经过去的2020年，是全市商务战线聚力汇智、砥砺拼搏的创新之年、实干之年、奋进之年
这一年，必将是载入人类史册的不平凡一年。对我们商务系统来讲，这一年的不平凡，既源起于我们面对的新冠肺炎疫情对经济社会全方位冲击、持续性影响带来的挑战和困难，又来自于我们在大疫大灾面前情系民生、心系发展、奋勇搏击的初心使命和责任担当，更彰显于我们统筹推进疫情防控和商务经济发展取得的丰硕成果。
   ——在过去的一年里，我们坚持“双统筹、双推进”不动摇，商务经济稳中有进。坚决贯彻落实党中央和省、市决策部署，突出“六稳”“六保”要求，围绕疫情防控、市场保供、复工复产三项任务，聚力完善机制、精准帮扶、落实政策，推动疫情期间市场供应充足、运行平稳，1563家重点企业如期复工复市，经验做法被国务院督导组作为典型案例写入报告。同时，根据我市商务经济运行特征，实施“一县一策+三抓一抠”工作法，全力稳增长保预期。全市实现社会消费品零售总额1330.1亿元，同比增长0.2%，其中，限上社会消费品零售额完成449.2亿元，同比增长8.1%，增速均居全省第2位。实际利用外资8.74亿美元，按省统计口径，同比下降20.9%；按商务部统计口径，实现外资（含资本金、增资、并购）2.49亿美元，占全省的18.4%，占比居全省第2位。外贸进出口392.4亿元，同比增长11.4%，增速居全省第5位，超年度目标6.4个百分点，其中，出口170.4亿元，同比下降7.1%，增速居全省第8位，降幅连续7个月收窄16.5个百分点；进口222亿元，同比增长31.4%，增速居全省第2位。对外经济合作企业新签对外承包工程合同额10.7亿美元，完成营业额10.6亿美元，分别居全省第2和第1位。
   ——在过去的一年里，我们坚持创新、改革不止步，对外开放再创佳绩。面对疫情对开放工作在时间、空间、模式上的“三维”立体式冲击，全市商务系统拿起“创新改革”武器，迅速有效应对，全力攻坚“破局”。我们坚持创新驱动，针对客户不能到、洽谈不能见、人群不能聚”的难题，创新而动、顺势而为，积极运用互联网思维和“线上+线下”模式来破解。3月初举办全球网络招商会拉开招商大幕，年中设立上海、法国、日本招商联络处，年底举办北京全球招商大会圆满收官，全市举办各类招商活动1550次，签约外资项目31个、总投资120亿美元，签约内资项目273个、总投资3009亿元。网上“5·18”经洽会首开国内大型经贸展会网上办会先河，取得签约8个外资项目、总投资13.8亿美元，签约16个内资项目、总投资465.3亿元的可喜成果，受到省委、省政府主要领导的充分肯定和社会各界的高度评价。我们坚持改革引领，大力推动开发区领导机制改革及重点经开区托管、调区等工作，完善考核督导和约谈机制，组织县委书记开发区建设专题研讨会和县（市、区）长项目建设研讨班，开发区建设得到加强。全市省级以上开发区税收收入、营业收入、固定资产投资总量分别居全省第3、第5和第5位。我们坚持开放带动，扎实推动“三区联动”，自贸试验片区试点、省下达共性制度和个性创新任务分别完成94%、93%和80%，5项入选全省首批创新案例，1项参选全国最佳案例；临空经济区招商签约项目15个、总投资870.7亿元；大兴机场综保区成功获批，廊坊综保区发展速度加快。
   ——在过去的一年里，我们坚持繁荣商贸扩消费、保障底线惠民生不松劲，商贸流通持续发展。我们围绕完善市场体系，启动全国现代商贸物流重要基地建设，新建品牌连锁店33家、进口商品营销中心2个、“消费扶贫”专馆4个、专区109个、专柜99个，投资1899万元改造或新建生鲜超市、农贸市场14个。我们着眼繁荣消费市场，首次由市县政府、金融机构、重点企业投入2亿元资金，开展“促消费、惠民生”系列活动，组织“首届美食美酒音乐节”“廊坊首届金秋购物节”等专项活动，培育了御龙河公园夜市、新朝阳观光夜市等夜经济品牌，直接带动消费1.7亿元。我们着力提升行业水平，开展厉行节约制止餐饮浪费行动、国家级绿色餐饮和钻级酒家创建活动和家政诚信体系建设工作，加快服务外包和服务贸易发展，组织“河北电商季”暨河北电商大赛廊坊赛区系列活动，培育5家省级示范基地和11家省级示范企业，建设淘宝村62个、淘宝镇40个，淘宝镇数量居全省第一；全市网络零售额达446亿元，同比增长38%，其中，农村网络零售额100.9亿元，同比增长30.8%。我们切实强化“底线”思维，加强商贸市场秩序整治，成品油领域大气污染治理攻坚战取得预期成效，安全生产形势持续稳定。
   ——在过去的一年里，我们坚持抓党建、带队伍、转作风不懈怠，治理能力得到加强。我们坚持把党的政治建设作为根本性建设，在党建工作中突出政治引领，以抓好意识形态工作、筑牢意识形态防线为关键，强化干部队伍对党忠诚的思想根基。我们坚持把党风廉政建设作为政治性责任，通过抓责任落实、促制度落地、强风险防控，构建了一条坚固的廉政防线。我们坚持把队伍建设作为基础性工程，着力增强局党组的凝凝力，强化党组织的战斗堡垒作用，加强学习教育和实践锻炼，持续严谨做好绩效考核，公正公开使用干部，激发了干部队伍干事创业的活力动力。我们坚持把作风建设作为常态化任务，涌现出全省商务系统“争创人民满意的公务员集体”十佳集体和十佳个人，廊坊市“最美退役军人”、“蓝天卫士”、争创全国文明城市突出贡献单位和个人、抗疫模范等优秀集体和个人，在创建全国文明城市、疫情防控等中心工作中贡献了商务力量。
已经过去的2020年，不仅是商务工作的创新年、奋进年，也是“十三五”规划的决战年、收官年。透过2020年，回顾“十三五”，我们面对复杂严峻的国内外经贸形势，沉着应对、奋力进取，谋大局、办大事、迎大考、越大关，商务经济得到快速健康发展。五年来，消费市场不断扩大，2020年末全市限上商贸企业达594家，比“十二五”末增加185家，社会消费品零售总额和限上消费品零售额分别比“十二五”期末增长67.7%和134%；利用外资稳步增长，2020年末全市外资企业达477家，比“十二五”末增加162家，“十三五”期间累计实际使用外资48.2亿美元；对外贸易长足发展，2020年末全市外贸经营主体达3428家，较“十二五”末增加1500余家，外贸进出口、出口、进口分别较“十二五”末增长24.2%、12%和35.9%。
    二、以奋进姿态启步“十四五”，开启我市商务经济高质量发展新征程
    今年是我国实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的启始之年。“十四五”期间，全市商务系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和高质量发展路径，推进更深层次更高水平的双向开放，统筹国内国际两个市场、两种资源，全力实现高水平开放型经济体系加快形成、高层次开放合作平台更具优势、国际经济合作竞争优势明显增强、商贸流通现代化水平不断提升的发展目标。其中，今年要完成对外开放、开发区建设、电商发展和成品油分销体系“十四五”专项规划编制工作，努力提高商务领域要素市场化配置的质量和效率，确保“十四五”期间商务经济高水平启步、高质量发展。
    围绕中央和省、市关于“十四五”期间工作部署、市委六届十二次全会和全市“两会”要求，为确保2021年全市商务工作迈出新步伐、展现新气象，我们确立了“12345”商务工作方针，也就是：在常态化疫情防控形势下，以扩大内需战略和高水平对外开放为动力，坚持加速构建“双循环”新发展格局这条工作主线，聚力打造高能级开发区和高效能招商活动两个开放平台，努力完成社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸进出口三项主要指标，强力实施“5·18”经洽会品牌提升、“四区联动”发展、城乡市场优化、电子商务扩容四个重点工程，着力抓好商务系统疫情防控体系建设、全国现代商贸物流重要基地建设、商务领域大气污染防治和安全生产机制建设、绩效管理体系建设、以党建引领商务干部队伍建设等五个方面建设，进一步增强商务工作创新能力，提高商务经济治理效能，全力开创我市商务领域高质量发展新局面。
     围绕上述思路，全市商务系统要按照市委、市政府总体部署，根据“十四五”规划蓝图，全力把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为“十四五”开好局、起好步做出新的更大贡献。
   （一）聚焦把握新发展阶段，认清商务工作的新形势
    当前，对新发展阶段商务经济的基本研判是：在危机中育先机、于变局中开新局。之所以言“危”，在于经济全球化遭遇“逆风”和“回头浪”、投资和贸易等外部环境复杂多变，国内经济下行压力不减、商务发展不平衡不充分问题依然突出，加之国外疫情持续蔓延、国内疫情仍不能掉以轻心；之所以言“机”，在于我国转向高质量发展阶段，“双循环”开启发展新时代；之所以言“变”，在于当今世界正经历百年未有之大变局，“时”移而“势”易；之所以言“新”，在于新挑战、新压力中孕育着新机遇、新动力，任重而道远。我们要认真分析研判新发展阶段面临的新形势、新定位，增强适应新阶段、完成新任务的能力。
    第一，国际经贸形势的不确定性。近年来，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，贸易摩擦、争端加剧，风险挑战和不确定性显著上升，商务发展的外部环境趋紧，对我市商务经济特别是外向型经济产生了不利影响。2020年，我市外贸进出口依赖进口大幅攀升才实现增长，出口在近五年来首次下降；实际利用外资更是在近十多年来首次下滑。实事求是的讲，这种影响将会持续较长一段时间。我们必须要增强危机意识和机遇意识，既要善于顺势而为，抓住战略机遇期，能开“顺风船”，又要勇于逆势而上，主动求变、科学应变，会开“顶风船”，通过在商务工作中培育更多的“确定性”，来有效应对外部环境的“不确定性”，全力推动商务经济稳中向好。
    第二，商务发展支撑的利好性。察势者智，驭势者赢。拨开商务发展的“迷雾”，要看到危中有机、危可转机。从国际层面看，中国扩大开放的步子没有放缓，外贸长期向好的趋势没有改变。从国内层面看，我国已转向高质量发展阶段，市场空间广阔，发展韧性强劲，特别是国家积极应对疫情影响，有力有序有效统筹推进疫情防控和经济社会发展，为商务发展赢得先机。从廊坊层面看，京津冀协同发展战略深入推进、北京大兴国际机场建成投运，北京城市副中心和雄安新区加快建设，为商务工作带来了千载难逢的战略机遇，临空、自贸、综保“三区联动”、创新驱动，为商务发展提供了雄厚有力的战略支撑。对此，我们要冷静分析、统筹把握、趋利避害，在大有可为的形势下主动作为。
    第三，疫情防控的常态化。年初以来，按照省、市疫情防控工作部署，全市商务系统围绕职责，迅速制定应急保供和常态化保供两个生活必需品应急保供机制，指导商务领域企业严格落实疫情防控措施。对59家重点企业实施日监测制度，6家定点加工企业和58个应急保障供应基地充分释放产能，115家供应企业开展“线上+线下”销售，发放保供车辆通行证1341张、人员通行证2.6万个，19家电商平台和万余名人员畅通配送渠道，确保了全市生活必需品市场供应充足、价格稳定、群众满意。同时，实施“建立一条线机制、开展双保障行动、推动三清单落实”工作方针，推动全市477家外资企业、800家重点外贸企业和534家限上贸易企业全部复工复市，疫情防控工作取得阶段性成果。接下来，我们要把疫情防控作为一项常态化任务，克服麻痹思想和侥幸心理，着力抓好招商引资、     “5·18”经洽会等重大活动疫情防控措施落细落地，着力抓好消费品市场监测、应急保供任务落实落地，着力抓好商务领域企业疫情防控和复工复市落实落地，“严”字当头、“实”字托底、“细”字着力，建立高效务实的商务系统疫情防控体系，增强抗疫情、保发展的能力，确保全系统疫情防控万无一失。
    （二）聚焦贯彻新发展理念，培育商务经济的新动力
    新时代新阶段的发展，必须是贯彻新发展理念的高质量发展。新发展理念就是指挥棒、就是红绿灯。我们要把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，把新发展理念转化为推动商务经济高质量发展的强劲动力。
第一，坚持创新在发展中的核心地位，重点在“5·18”经洽会品牌提升上实现新突破。面对国内外环境和经贸形势新变化、新挑战，墨守成规是一个展会僵化甚至消亡的开端。在去年疫情倒逼下，我们释放创新动力，开创了“5·18”经洽会的新历史。目前，疫情影响仍然存在，而去年的创新优势已经逐渐稀释。因此，今年的“5·18”经洽会必须是一届以创新为主题的大会。一是理念要创新。要敢于对标达沃斯、博鳌、进博会等世界级展会，从引进全球战略合作者入手，实现全球高端资源共享。只有和高手过招，才能发现自己的短板，进而提高自己。二是技术要创新。要持续创新“线上+线下”模式，在广泛运用网络视频技术的同时，深入探索采取虚拟技术办展、办会、宣传、推介，提高大会智能水平，增创独特魅力。三是模式要创新。展览要突出专业性的供需衔接，洽谈要突出一对一的项目对接，论坛要突出高层次的观念碰撞，通过面向全球的互联网平台，把我们的声音传出去、产品推出去、客商引进来、项目签下来。
    第二，坚持开放在发展中的关键作用，重点在做强开发区平台上实现新突破。市委、市政府将开发区建设提升到了一个新高度，把开发区当作廊坊社会发展的“命根子”、对外开放的“牛鼻子”、财政收入的“钱袋子”，特别是提出了主营业务收入和税收收入“三年倍增”计划。如何呵护“命根子”、牵好“牛鼻子”、充实“钱袋子”，是今年开发区工作的中心任务。对此，我们要坚持以开放的思路和举措，抓住四个关键，打好开发区能级提升攻坚战。一是抓改革。成立开发区改革发展工作专班，推动财政、人员编制、薪酬、审批等改革，协调推进扩区、调区、托管，优化开发区考核评价体系，促进集约集聚发展，激发开发区发展活力。二是优环境。以“九通一平”为基本标准，大力提升开发区基础设施水平，增强开发区竞争力。三是签项目。大力推进“二次创业”，坚持与雄安新区、北京副中心、临空经济区融合发展、配套发展，大力开展产业链招商，完善项目推进机制，推动一批立区、立市、立产业的优质项目落地，强化开发区发展的生命线。四是促发展。制定工作方案，完善推进机制，压实部门责任，力求实现突破，着力夯实“三年倍增”基础。
    第三，坚持协调在发展中的联动功能，重点在“四区联动”上实现新突破。临空经济区、自贸试验片区、综合保税区是我市扩大对外开放的新高地，和开发区一起，构建了我市开放型经济新格局。今年，我们要围绕增强开放平台建设水平，抓好三个协调：一是制度创新要协调推进。加强自贸片区制度创新成果运用，复制、推广全国和我市自贸试验片区制度创新配套政策，力争推出1—2个典型案例在全省乃至全国复制推广，引领“四区”联动发展。二是项目招商要协调实施。发挥“四区”各自优势，集中开展“产业链、创新链、价值链、项目链”招商，形成强大招商合力。三是主体业务要协调发展。大力发展跨境电子商务、外商投资、对外贸易等业务，在力争增比晋位的同时，发挥对全市商务指标增长的支撑带动作用。
    （三）聚焦构建新发展格局，开创商务发展的新局面
    大国经济有一个共同特征，就是市场规模大、国内可循环。党中央构建新发展格局的战略部署，是对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，也是化危为机、转危为机的战略选择。商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，是国内大循环的重要组成部分，也是国内国际双循环的关键枢纽。商务部门必须高举开放大旗，率先砥砺奋进，在引领构建新发展格局中展现新作为。一方面，要坚持扩大内需这个战略基点，做实内循环这个经济发展的基础。当前，拉动经济增长的“三驾马车”更加依赖于消费，稳增长的关键是通过扩大内需来提振消费，以此拉动投资，并为就业提供保障。商务部门的根本任务就是通过促进消费，实现稳增长的短期效果和可持续扩大内需的长期目标。一要提升传统消费能级。支持家电、汽车等重点行业开展消费促进活动，扩大餐饮、家政、零售等生活服务消费，倡导绿色消费、合理消费，抓好消费扶贫，发展农产品冷链物流，不断扩大城乡消费。二要加快培育新型消费。支持企业发展网络购物、移动支付等新型消费和智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新型零售业态，扩大电商进农村覆盖面。三要优化消费升级平台。加强全国现代商贸物流重要基地建设，加速智慧物流园区和保税仓以及京冀津（固安）国际商贸城等项目进程。四要提高行业发展水平。促进家政、饭店等行业规范发展，推动服务贸易高质量发展，建设一批“冀菜·崇礼菜单”品牌推广示范店。加强省级服务外包示范城市建设，积极创建国家级和省级电商示范基地和示范企业，增强商贸流通业转型升级的动力。
    另一方面，要坚持扩大高水平对外开放，畅通外循环这个融入全球的桥梁。
在我国经济高度融入全球的当下，不存在封闭的国内大循环。我们要坚持以高水平对外开放提高国内大循环的质量和效益，利用好国内国际两个市场、两种资源，稳住外资外贸两个基本盘，推动实现国内国际双循环相互促进。
    一是推动出口和进口协调发展。实施外贸创新计划，推广“龙头企业＋跨境电商＋海外仓”发展模式，抓好跨境电商平台建设、廊坊开发区综保区网购保税业务发展等工作；发展“基地+平台+企业”模式，发挥霸州市国家外贸转型升级基地（家具）和电子信息、新型显示、汽车零部件等省级外贸基地的支撑作用，结合引进、做强综服平台，畅通中小企业出口渠道。实施市场拓展计划，通过参加广交会、高交会等传统展会和举办数字展活动，帮助企业以“线上+线下”方式寻找客户、抢抓订单。实施优进优出计划，用足用好稳外贸政策措施和进博会、消博会等平台，鼓励企业扩大先进技术、设备和零部件以及优质消费品进口。
    二是推动“引进来”和“走出去”协调发展。第一，要着眼扩大“引进来”，聚焦“1+5”市域主导产业和“7+6”县域特色产业，完善“政府专业团队招商+市场化委托招商”的招商机制，利用知名商务机构、战略合作伙伴、驻外招商联络处等资源，瞄准龙头企业、总部经济等，采取产业链招商、展会招商、上门招商、“云招商”等方式，大力引进高端产业项目。要持续扩大利用外资，加大外资项目招引力度，推动已签约项目和新设立外企外资到位，支持企业通过借款、境外上市、外资并购等方式拓宽利用外资渠道，全力以赴稳外资。第二，要着眼稳妥“走出去”，在加强安全风险预警、提高风险防范能力的前提下，发挥中直企业和我市本土企业的“双支柱”作用，引导优势产能优化海外布局，开展境外承包工程和境外投资业务，重点拓展“一带一路”沿线市场，提高对外经济合作水平。
    三、不断提高党风廉政建设效能，为商务经济高质量发展提供坚强保障
    为政之要,莫先于用人。锻造一支坚强有力的商务干部队伍，是推动商务事业高质量发展的保障，而队伍过硬，廉政是根本。
    一要讲党性、重品行。一个讲党性、重品行的党员，最根本的是要坚定理想信念。理想信念不是一个空泛的概念，而是具有巨大感召力的本源，这个本源，就是对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义和共产主义的信念，对党和人民的忠诚。习近平新时代中国特色社会主义思想充满着对马克思主义的坚定信仰，我们要按照习近平总书记对党员干部提高政治判断力、领悟力、执行力要求，自觉以新思想武装头脑，牢固树立坚定的理想信念，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，争做新思想的坚定信仰者。
   二要守纪律、讲规矩。严密的组织纪律性，是我们党的一个鲜明特征，也是党始终保持先进性的重要保障。作为党员干部特别是领导干部，既要勤于自省自励，用先进人物激励自己，用反面典型警示自己，时常审视自己的行为、思想，警钟长鸣、防微杜渐；又要严于自警自律，严格遵守党的规章制度和相关法律法规，真正把党的政策作为生命线、法律作为高压线、纪律作为警戒线，用纪律条例约束自己，遵守党的政治纪律和政治规矩。
   三要敢担当、善履责。作为党员领导干部，要严格履行“一岗双责”，不仅要管好自己，还要管好队伍、管好身边人。作为普通党员，要把遵守党章党纪党规作为自己的义务和责任。要全面贯彻党风廉政建设责任制，党员之间要敢于批评，经常咬咬耳朵、扯扯袖子。这既是一种预防措施，又是一种爱护帮助。
   四要转作风、树形象。作风问题，本质上是一个政治问题。商务干部队伍要一如既往地发扬服务企业、保障民生的良好作风，着力锤炼求真务实的政治品格，围绕落实国家政策、实施精准帮扶、开展惠民工程等工作，加强市县协调，理顺工作机制，形成商务合力，行为民之举、创惠民之绩，通过卓有成效的工作，让企业和群众得到更多获得感和幸福感，树立起商务干部队伍为民、务实、清廉的良好形象。