按照市委、市政府部署及中共廊坊市委农村工作领导小组关于《全市域开展农村人居环境集中整治攻坚和常态化推进提升工作方案》廊农组[2023]5号要求，结合第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，永清县全域开展农村人居环境集中整治攻坚和常态化推进提升，不断提高农民群众幸福感和获得感，结合我县实际，制定如下方案。
一、工作目标
   学习运用浙江“千万工程”所蕴含的理念和方法，以整治环境为先手棋，以生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、村庄道路通畅、村容村貌、农村厕所革命提升为重点，全面提升农村人居环境质量。总结推广我县44个洪涝灾害受灾村庄人居环境整治经验做法，分集中攻坚和常态化推进提升两个阶段开展全县域农村人居环境整治提升。在集中攻坚阶段，主要聚焦清理村庄垃圾杂物、治理农村生活污水、畅通村庄道路、整治村容村貌、提升农村厕所5项重点任务，实现面上干净整洁有序；在常态化推进提升阶段，对标对表京津标准，逐步补齐村街公共基础设施短板，建立村庄内外环境常态化管护机制，推进以村街及村民为实施和参与主体的管护模式，确保全县农村人居环境整治成果长久保持，为建设宜居宜业和美乡村奠定坚实环境基础。
二、重点任务
（一）集中攻坚阶段，聚焦5项重点任务。
1.全域清理村庄垃圾杂物。
   一是彻底清除户内户外、村内村外、道路两侧各类垃圾、杂草、杂物；二是加强日常垃圾清运保洁，做到日产日清，实现扫干净、转运走、处理好、保持住；三是引导农户全面清理废弃的生活用品、生产农具、破旧围栏、建筑物料等物品。确保户内户外干净整洁，村庄面貌明显改善。〔县住建局、县农业农村局按职责分工负责；各乡镇、园区（片区）人民政府具体落实〕
2.全域治理农村生活污水。
   一是加强对全县24台集中式污水处理设施运维监管定期对设施运行、排放情况开展监督性监测，督促运维单位保障设施正常运行、达标排放。二是做好对分散式污水处理设施排查修缮，保证设施正常使用，确保能用尽用，应用尽用。三是对无污水处理设施的对村街要实行有效管控，禁止出现污水随意排放、肆意横流现象。四是强化村庄环境综合整治，消除垃圾、畜禽粪污和生活污水等污染隐患，对村街黑臭水体进行拉网式摸排、治理，现有坑塘要清理干净，杜绝出现黑臭水体。〔县生态环境局牵头负责，县水务局、县农业农村局、县住建局按职责分工负责；各乡镇园区（片区）人民政府具体落实〕
3.全域畅通村庄道路。
   一是做好通村公路、穿村路段的建设和管养工作，推进村庄硬化由主街道向小街小巷和入户道路延伸，对破损路面进行修复，确保雨天出行不泥泞；二是加强对国省干道、农村主干道两侧垃圾、广告和宣传标语的清理，有序引导正向宣传；三是强化对农村集市的规范管理，避免占道经营，确保周边道路畅通有序。〔县交通运输局、县农业农村局按职责分工负责；各乡镇园区（片区）人民政府具体落实〕
4.全域整治村容村貌。
   一是因地制宜对有安全隐患、有碍观瞻的残垣断壁进行拆除，及时解决路灯杆、灯泡损坏等问题；二是积极开展街道、隙地、庭院及村庄周围绿化，对缺株断行适时补栽；三是因地制宜建设“小三园”（小菜园、小果园、小游园），保持村庄良好的村容村貌。四是清理规范农村宣传标语口号，动态清除乱贴乱画违章广告。五是清理整治侵街占道、私搭乱建、超范围搭建、门前乱堆乱放等。〔县农业农村局、县自然资源和规划局按职责分工负责；各乡镇园区（片区）人民政府具体落实〕
5.全域提升农村厕所。
   一是对厕具厕屋部分损坏的户厕，及时安排专业人员进行维修，实现农村问题厕所动态清零；二是对厕具损坏、环境脏乱的公厕，及时维修和安排人员日常打扫，确保正常使用。三是加强对第三方公司的监管考核，及时清掏、转运，确保村街群众“粪液满了有人抽、抽走之后有效用”。〔县农业农村局、县卫健局按职责分工负责；各乡镇园区（片区）人民政府具体落实〕
（二）常态化推进阶段，完善长效推进机制，逐步补齐基础设施短板，着力健全完善八项机制。
 1.垃圾治理机制。
   全面落实“村收集、乡转运、县集中处理”城乡一体化垃圾处理机制，健全针对第三方公司的监督考核机制，统一考核标准，细化工作台账，调动群众监督。完善责任落实机制，对村庄周边、道路两侧、河道两侧以及城乡结合部、乡镇村街交界处等“三不管”区域垃圾，细化部门责任，压实属地责任，防止相互推诿扯皮，确保全覆盖、无死角。探索建筑垃圾分类处理、回收利用和全过程可控管理模式，禁止将生活垃圾、工业垃圾等混入建筑垃圾。建筑垃圾实行“一村一策”，采取粉碎转化、坑塘回填、回收利用及村内道路、入户路、景观建设使用等方式，推进建筑垃圾就地就近消纳和再利用。〔县住建局、县农业农村局按职责分工负责；各乡镇园区（片区）人民政府具体落实〕
 2.污水管控机制。
   立足农村实际，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，以改变污水造成的脏乱差状况和环境污染为目标，优先采取资源化利用的治理模式，结合纳入城镇污水管网、相对集中式或集中式处理等模式，分阶段对农村生活污水应管尽管、应治尽治，基本实现“三不到”（看不到污水横流，无污水直排环境水体，无粪污直排或化粪池溢流现象等；闻不到臭味，不在公共空同或房前屋后形成黑臭水体、臭水沟、臭水坑，排水沟渠内排水通畅，未积存大量生活污水和淤泥等；听不到村民怨言，治理成效为村民群众所认可）的总体要求。〔县生态环境局按职责分工负责；各县（市、区）人民政府具体落实〕
3.厕所运维机制。
   按照“政府适度补贴、企业微利运营、农户适当付费”原则，发挥财政资金的杠杆作用，引进专业清洁公司参与，建立“政府主导、社会参与、市场化运作”的农村厕所管护运行模式。完善厕所维修、粪污清掏、粪污无害化处理、公厕管护、运行监管“五项机制”管护体系，整合农村改厕信息平台等终端平台，实时监测“五项机制”运行状况，实施动态管理，实现“专人管理，快速维修，及时抽取，科学利用”的工作目标。〔县农业农村局、县卫健局按职责分工负责；各乡镇园区（片区）人民政府具体落实〕
4.常态“刷村”机制。
   每月由县领导带队，组织相关部门，采取不定路线、随机抽查、现场评分办法“刷村”，每次抽查村庄不重复。评分后立刻召开调度会，会上通报各乡镇、抽查村得分情况，对排名前三名的乡镇进行通报表扬，排名后两名的乡镇主要负责人现场做表态发言，增强乡镇、村街抓农村人居环境整治的责任感和紧迫感。〔县人居办负责；各乡镇园区（片区）人民政府具体落实〕
5.交叉互查机制。
   县人居办每季度组织各乡镇园区（片区）开展1次交叉互查，采取划片分组循环交叉互查的方式，确保检查互不重复、结果公平公正。交叉督导组现场抽取2个村庄，乡镇推荐1个村庄。督导组围绕五项重点任务发现问题、记录点位，当日发现问题报县人居办汇总梳理，由县人居办发放督办函至被查乡镇，限期进行整改。县人居办对问题整改情况进行核查，对未按时完成问题整改的乡镇、村街进行通报批评，对连续两次发现未按时完成问题整改的乡镇，由县人居办监督，乡镇党委书记在“刷村”行动调度会上作检查。〔县人居办负责；乡镇园区（片区）人民政府具体落实〕
6.项目推进机制。
   对村街农村人居环境基础设施提升实施项目化管理，以村为单元，围绕垃圾污水治理、厕所提升、村庄道路、绿化亮化等人居环境整治重点项目，全面摸清短板弱项，建立项目库，积极争取中央财政资金和支持乡村振兴的各类政府债券等，以及省乡村振兴（农村人居环境整治）专项资金。统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境，鼓励通过发行地方政府债券等方式用于符合条件的农村人居环境建设项目。通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、政府购买服务等方式，鼓励和引导社会资本、金融资本投入整治提升行动。〔县农业农村局、县生态环境局、县交通局、县住建局、县水务局、县自然资源和规划局、县财政局按职责分工负责；各乡镇园区（片区）人民政府具体落实〕
7.社会监督机制。
   完善群众和社会监督机制，建立网格员制度，通过设立举报电话、电子信箱和互联网监督平台等方式，畅通问题反映渠道，鼓励群众积极反映举报身边存在的垃圾、污水、黑臭水体，以及垃圾在运输过程中随意倾倒、丢弃、遗撒现象。城市生活垃圾向农村倾倒以及其他违法排污行为，实行依法举报、有奖举报，广泛征集问题线索。对群众反映强烈的重点问题，开展实地调查、分析原因、督促整改，不断完善提高整治效果。〔县农业农村局、县生态环境局、县交通局、县住建局按职责分工负责；各乡镇园区（片区）人民政府具体落实〕
8.群众参与机制。
   充分调动群众参与人居环境整治的自觉性、积极性和主动性，让群众真正成为人居环境整治的“当家人”。严格执行“四议两公开”工作程序，运用“一事一议”筹资筹劳等制度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境整治各个环节。建立健全村规民约，落实“门前三包”制度，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。鼓励村民投工投劳，通过先建后补、以奖代补等方式，引导村民参与小型工程项目建设和后续管护工作。建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。广泛开展星级文明户创建、环境卫生红黑榜、道德积分兑换、美丽庭院认定等活动。〔县文明办、县农业农村局、县民政局按职责分工负责；各乡镇园区（片区）人民政府具体落实〕
三、实施步骤
永清县全域开展农村人居环境集中整治攻坚和常态化推进提升工作，共分三个阶段实施：
（一）动员部署阶段（11月20日前）。组织召开全县动员部署会议，全面启动全县域农村人居环境集中整治攻坚和常态化推进提升工作。县委县政府主要负责同志亲自安排部署、调度，制定环境整治工作计划。
（二）集中攻坚整治阶段（2023年11月21日—12月20日）。利用一个月时间集中攻坚，各乡镇园区（片区）要整合各种资源，统筹人员力量，指导村街对照五大重点任务，逐村逐户逐点位进行调查摸底，建立农村人居环境整治集中攻坚任务台账（见附件1）。12月上旬，实现农村地区面上干净整洁，环境脏乱差问题基本解决；12月20日以前，农村人居环境明显改善。在此期间，每半个月组织1次观摩拉练和督导考核。
（三）常态化推进提升阶段（2023年12月21日以后）。各乡镇园区（片区）持续巩固提升整治成果，常态化推进提升，完善长效推进机制，逐步补齐村街公共基础设施短板，建立村庄内外人居环境常态化管护机制，推进以村街及村民为实施和参与主体的管护模式。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立县级领导小组，由县委县政府主要领导任组长，县委副书记任第一副组长，县政府分管副县长任副组长，各有关单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在县农业农村局。 县农业农村局抽调精干力量组成专班，在县政府集中办公，实行专班推进，责任到人、落实到位，并根据我县农村人居环境整治提升推进实际，制定具体工作方案和计划，确定集中攻坚任务台账，对常态化提升阶段工作任务按季度、按月份细化安排。各乡镇园区（片区）是农村人居环境整治攻坚工作的责任主体，也要成立工作专班，党政主要负责同志为第一责任人，要提高政治站位，靠前指挥，抓好各项工作的推动落实。继续落实好县处级领导包联机制，集中精力，对照工作台账，逐村逐项推进整治。
（二）落实资金保障。县级财政视财力情况对农村人居环境集中整治攻坚和常态化推进提升工作经费统筹安排。各乡镇园区（片区）党委政府要把农村人居环境整治提升工作摆在更加突出的位置，做好组织推动、项目谋划、资金安排等工作，要优先保障农村人居环境整治资金。
（三）实行台账管理。各乡镇园区（片区）针对辖区村街实际情况，实施“一村一策”，按照“五个干”工作法要求建立工作台账，逐乡、逐村摸清工作底数，明确责任主体、任务目标、工作举措和保障措施，于11月24日下午5点前，将《农村人居环境整治集中攻坚任务台账》汇总表报县人居办。县人居汇总整理后，于25日上报市人居办。办台账实行周报制度，每周五下午3点前报县人居办。
（四）开展观摩拉练。集中攻坚阶段，县人居办每半个月组织一次观摩拉练，常态化推进提升阶段，每季度组织一次观摩拉练。观摩拉练由县分管领导带队，组织县直相关部门，每乡镇园区（片区）抽查2个村，进行现场评分（评分表见附件2），2个村的平均分按30%作为乡镇得分，每次观摩村不重复。观摩结束后召开调度会议，宣布评分结果，对排名前3名的乡镇园区（片区），进行通报表扬；对排名后3名的乡镇园区（片区），由乡镇园区（片区）党委书记作表态发言。连续2次排名后3名的乡镇，由乡镇园区（片区）党委书记向县委常委会作检查。
（五）强化督导考核。集中攻坚阶段，县人居办组织县直相关部门，对各乡镇园区（片区）每半个月开展1次督导（评分表见附件3），每次督导每个乡镇抽查3个村街，督导评分平均分按70%作为乡镇得分。集中攻坚阶段2次督导和观摩拉练结果报县委组织部和县纪委监委，作为奖惩依据。同时，将农村人居环境集中整治攻坚工作纳入对部门、乡镇、村街的组织考核，增加权重，作为年终评选先进、年度表彰的重要依据。
附件：1.农村人居环境整治集中攻坚任务台账
2.现场观摩拉练评分表
3.村庄和村庄连接区域人居环境整治督导评分表
 

 中共永清县委农村工作领导小组
                     2023年11月20日     

附件1
_____乡镇_____村街农村人居环境整治集中攻坚任务台账（村级样表）
此表工作任务不可调整，工作内容、工作措施、进展等根据实际进行调整。

序号	干什么		谁来干		怎么干	什么时间干成		怎么保障干
	工作任务	工作内容	责任人	责任部门	工作措施	目前进展	完成时限	保障措施
1	村庄垃圾 杂物治理	1.需清理积存生活垃圾__立方米；			1.组织........（清运队、第三方、志愿者等人员）收集垃圾，由保洁公司转运至.....（位置），进行.....处理；2.出动___人次、___车次；	1.已清理垃圾___立方米;
		…			…	…
2	农村生活 污水治理	1.需清理坑塘内漂浮垃圾__立方米；			1.组织人员打捞漂浮物；	1.已打捞___立方米；
		2.需整治污水横流问题__处；			…	2.已整治污水横流问题__处；
		3.需治理黑臭水体__处；			…	3.已治理黑臭水体__处；
		…			…	…
3	畅通村庄 道路	1.需对村内___平米道路进行修补；			1.由交通局及乡镇负责对村街道路修补工作进行指导；	1.已修补村内___平米道路；
		2.需清理村边公路两侧杂草垃圾等___立方米；			2.组织村民、志愿者、村干部等清理集中，由保洁公司统一运转；	2.已清理村边公路两侧杂草垃圾等___立方米；
		3.需整治农村集市__处；			3.明确专人负责维持农村集市秩序；	3.已整治农村集市__处；
		…			…	…
4	整治村容 村貌	1.需清运残垣断壁__处；			1.由村委会组织清理；	已清运残垣断壁__处；
		2.需清理路两边倒伏枯死树木___株；			2.由村委会组织清理；	已清理路两边倒伏枯死树木__株；
		3.需清理乱贴乱画__处、违规标语__条；			3.由村干部、驻村工作队等清除乱贴乱画、标语等；	已清理乱贴乱画__处、违规标语__条；
		...			...	...
5	农村厕所 提升	1.需维修公厕___座；			1.安排专业人员进行维修；	已维修公厕___座；
		2.需维修户厕___座；			2.安排专业人员消杀；	已维修户厕___座；
		3.需清掏化粪池___座并消杀；			…	已清掏化粪池___座并消杀；
		4.需修复无害化粪污处理设施__处；			…	已修复无害化粪污处理设施__处；
		…			…	…
6	村街基本 情况	村街__户，__条主街道，__条巷道，__平方米硬化路，___处坑塘，___根灯杆，公厕__个，户厕__个，保洁员__名，__个垃圾桶，每天清运__次。

填表说明：
1.工作内容：按照村街实际情况，分别列出需要开展的工作内容，用数据体现出工作量，工作内容可增加。
2.责任人和责任部门：村街根据情况填写责任人，责任部门可以是村委会、驻村工作队、某公司等。
3.工作措施：对照工作内容，对各项工作开展及推进方式进行具体描述，措施要务实可行，有具体抓手。
4.目前进展：村街每周填写工作进展情况，乡镇汇总。
5.保障措施：填写保障工作顺利完成的具体有效措施。
6.该台账要逐级汇总工作内容和目前进展，乡级汇总表体现全乡总数，经乡镇主要领导审核签字后报县人居办。